寧夏是沿黃九省區(qū)唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)，自承擔(dān)起建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代重任以來，寧夏將改革創(chuàng)新作為突破口，陸續(xù)啟動(dòng)用水權(quán)、土地權(quán)、山林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革。

發(fā)展出題目，改革做文章。曾經(jīng)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性資源環(huán)境要素，借助市場(chǎng)這只“看不見的手”實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，向高效產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)產(chǎn)能聚焦。“一加一減”中，一場(chǎng)事關(guān)發(fā)展方式的重大變革悄然發(fā)生。

減資源消耗 增配置效率

不久前，寧夏引黃灌區(qū)冬灌剛剛結(jié)束。在青銅峽市陳袁灘鎮(zhèn)灌溉服務(wù)專業(yè)合作社辦公室的大屏幕上，展示著全鎮(zhèn)農(nóng)戶耕種面積俯視圖，記者清晰地看到農(nóng)戶姓名、地塊位置、耕種面積和渠道位置等信息。

“今年冬灌工作好干多了，每塊地灌多少水都有定數(shù)，很透明。水快淌夠了，我們提前聯(lián)系渠道關(guān)閘口，溝里也沒有余太多水，省水又省錢。”合作社理事長(zhǎng)張登林說。

農(nóng)業(yè)是耗水“大戶”，過去“水從門前過,不用便是錯(cuò)”的想法根深蒂固，村民粗放灌水成了一種習(xí)慣。寧夏實(shí)施用水權(quán)改革后，所有農(nóng)田灌溉面積精準(zhǔn)確權(quán)到渠、村、戶、田塊，總用水權(quán)確權(quán)到各干渠直開口，村村都有水權(quán)證，村民用水更加規(guī)范。

寧夏干旱少雨，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重依賴國(guó)家分配的黃河水。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，寧夏剛性用水需求缺口不斷增大。為解“水困”，2021年起寧夏率先在沿黃九省區(qū)開展用水權(quán)改革，出臺(tái)“四水四定”管控指標(biāo)方案。

資源有價(jià)、使用有償，推動(dòng)各行業(yè)開源節(jié)流。近3年來，寧夏全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積增加11.2%，再生水利用率提高17.5%，全區(qū)萬元GDP水耗下降15%以上。

水如此，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的能源更如此。去年6月，寧夏開啟用能權(quán)和碳排放權(quán)改革，用市場(chǎng)化手段推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

寧夏黨委改革辦專職副主任蘇煥喜說，寧夏已經(jīng)構(gòu)建起用能權(quán)有償使用和交易管理辦法等一系列政策制度體系，目前確權(quán)工作正在進(jìn)行中。今年以來，寧夏26家單位參與全國(guó)碳排放交易，成交額7.44億元。

減環(huán)境負(fù)擔(dān) 增生態(tài)容量

寧夏地處我國(guó)黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和北方防沙帶的交匯地帶，生態(tài)地位十分重要。“六權(quán)”改革將市場(chǎng)機(jī)制引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)，從戰(zhàn)略上擴(kuò)大了環(huán)境容量。

2021年寧夏啟動(dòng)排污權(quán)改革，歷史性地改變了政府分配主要污染物排放總量指標(biāo)的方式，新改擴(kuò)建項(xiàng)目要到市場(chǎng)上買排污權(quán)，企業(yè)通過提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)等措施減少污染物排放后，形成富余的排污權(quán)即可入市交易。

“2022年以來我們和9家公司達(dá)成了交易，共出售氮氧化物25.98噸、二氧化硫7.44噸，收益超過100萬元。”石嘴山市平羅縣盛達(dá)活性炭有限公司總經(jīng)理周衛(wèi)東說，公司2019年進(jìn)行了環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，節(jié)余的排污權(quán)指標(biāo)成了“搶手貨”。

據(jù)寧夏生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長(zhǎng)張海軍介紹，截至目前，寧夏已有1800多家企業(yè)完成初始排污權(quán)確權(quán)，累計(jì)完成排污權(quán)交易407筆，成交額達(dá)3670萬元。

排污權(quán)改革推動(dòng)“降污增益”，山林權(quán)改革則有力促進(jìn)“植綠增綠”。在吳忠市鹽池縣大水坑鎮(zhèn)雙梁井示范區(qū)，原先的荒地上種下了數(shù)萬棵紅梅杏。這1800畝紅梅杏是由當(dāng)?shù)夭捎推髽I(yè)采取“以地?fù)Q林”方式建設(shè)而成。

鹽池縣自然資源局副局長(zhǎng)官淵博說，鹽池縣去年啟動(dòng)“以地?fù)Q林”，政府為企業(yè)提供建設(shè)用地，企業(yè)則以供地面積的5倍進(jìn)行造林。“林子經(jīng)果收入歸村集體，未來碳匯收益歸企業(yè)，調(diào)動(dòng)了雙方造林護(hù)林的積極性。”

減閑置資產(chǎn) 增群眾收益

“六權(quán)”改革將沉睡隱性的“死資源”變成致富增收的“活資產(chǎn)”，讓改革紅利最大限度惠及群眾。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是土地權(quán)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。不動(dòng)的土地“活”起來，成為撬動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一桶金”。平羅縣寶豐村將52畝土地出讓給一家菌草全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，凈收益280萬元。寶豐村黨支部書記劉毅說，5年前村集體收入還不足3萬元。有了這筆啟動(dòng)資金，村集體經(jīng)濟(jì)活起來，去年收入就突破了100萬元。

同樣被“喚醒”的還有廣闊山林。寧夏先后實(shí)施了天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林等一系列生態(tài)工程，持續(xù)幾十年的生態(tài)修復(fù)使荒山重新郁郁蔥蔥。2021年寧夏啟動(dòng)山林權(quán)改革，對(duì)林地和林木確權(quán)，放活林下經(jīng)營(yíng)，拓展抵押貸款，開發(fā)林業(yè)碳匯，讓“綠葉”變“金葉”。

目前，寧夏已累計(jì)發(fā)放“六權(quán)”抵押貸款超過30億元，塞上江南“生態(tài)資源”加速向“生態(tài)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)換，人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。