從0到1、從1到N，破藩籬、激活力，我區(qū)“六權(quán)”改革開(kāi)拓出廣闊空間。

2021年4月，我區(qū)啟動(dòng)用水權(quán)、土地權(quán)、山林權(quán)、排污權(quán)改革，通過(guò)破解一批關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)先行區(qū)建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。去年6月召開(kāi)的自治區(qū)第十三次黨代會(huì)上，我區(qū)審時(shí)度勢(shì)、深入研究，新增用能權(quán)、碳排放權(quán)改革，將“四權(quán)”改革“晉升”為“六權(quán)”改革，向制約發(fā)展、脫軌市場(chǎng)的體制機(jī)制“動(dòng)刀”，引領(lǐng)資源要素隨市場(chǎng)配置、隨需求流動(dòng)。

重點(diǎn)領(lǐng)域一子落，改革棋局滿盤(pán)活。當(dāng)“六權(quán)”改革敲下“第一錘”、發(fā)出“第一單”、落下“第一棒”……昔日制約發(fā)展的山、水、林、能等資源要素，通過(guò)確權(quán)、賦能、定價(jià)、交易，變成活的資產(chǎn)、流動(dòng)的資金，實(shí)現(xiàn)了用水權(quán)變現(xiàn)、土地權(quán)確權(quán)、排污權(quán)交易、山林權(quán)抵押、用能權(quán)控能、碳排放權(quán)減碳，先行區(qū)建設(shè)不斷走深走實(shí)。

從0到1，落地生根

地處西北內(nèi)陸的寧夏，干旱缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源稟賦不足、用水結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水市場(chǎng)供需錯(cuò)配等短板和問(wèn)題成為橫亙?cè)诎l(fā)展面前的“攔路虎”；土地規(guī)劃水平較低、利用方式粗放，特別是工業(yè)園區(qū)土地資源利用效率不高，導(dǎo)致土地“沉睡”、低效低值；這些年，一系列生態(tài)修復(fù)政策和工程讓南部山區(qū)郁郁蔥蔥，但如何讓“樹(shù)葉子”變成“錢(qián)票子”，值得深思；要想實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，就要進(jìn)一步提高企業(yè)和公眾的低碳意識(shí)，提升管理精細(xì)化水平，以全民行動(dòng)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和；有的企業(yè)能耗過(guò)高，亟需優(yōu)化能源資源配置，盤(pán)活存量用能空間，倒逼發(fā)展高質(zhì)高效……

兩年多來(lái)，自治區(qū)黨委和政府牢記習(xí)近平總書(shū)記“促進(jìn)各項(xiàng)改革往深里走、往實(shí)里落”的重要指示，以“六權(quán)”改革開(kāi)先行之路、破先試之題。先后召開(kāi)35次黨委常委會(huì)會(huì)議、8次黨委深改委會(huì)議、42次改革專(zhuān)項(xiàng)小組會(huì)議研究解決問(wèn)題、推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研先行區(qū)建設(shè)和黃河保護(hù)治理工作，推動(dòng)“六權(quán)”改革這套“創(chuàng)新動(dòng)作”落到實(shí)處。

解決問(wèn)題、塑造變革，是寧夏“六權(quán)”改革的核心要義。

自治區(qū)黨委改革辦、水利、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，建立領(lǐng)導(dǎo)包抓、專(zhuān)班專(zhuān)抓、責(zé)任到縣的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，研究出臺(tái)78個(gè)配套文件。各市、縣（區(qū)）把“六權(quán)”改革納入黨委和政府重點(diǎn)工作，建立工作謀劃、政策配套、調(diào)度實(shí)施、督導(dǎo)落實(shí)的工作閉環(huán)，打通了改革的“最后一公里”。一批批改革的促進(jìn)派、實(shí)干家壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化任務(wù)、嚴(yán)督實(shí)察，推動(dòng)“六權(quán)”改革取得實(shí)實(shí)在在的成果。

從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到縱深推進(jìn)、積厚成勢(shì)，如今，資源要素確權(quán)到位、權(quán)能有效、定價(jià)合理、入市有序的制度體系逐漸完善，寧夏在摸著石頭過(guò)河中實(shí)現(xiàn)了從0到1的跨越。

“六權(quán)”改革帶來(lái)的系統(tǒng)性變革，在群眾生活的細(xì)節(jié)里可知可感。

過(guò)去，農(nóng)村用水是本“糊涂賬”，按土地面積收水費(fèi)，個(gè)別鄉(xiāng)村少報(bào)面積少交水費(fèi)。不僅如此，“水從門(mén)前過(guò)，不用便是錯(cuò)”的想法根深蒂固，粗放灌水成為一種習(xí)慣。

為破解“湯”和“饃”的矛盾，我區(qū)在全國(guó)率先出臺(tái)“四水四定”管控指標(biāo)方案，從區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面對(duì)用水量進(jìn)行重新分配，實(shí)行總量控制、指標(biāo)到縣、用途管控。

“以前灌水全憑經(jīng)驗(yàn)，大水漫灌。”吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)民鑫農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)合作社理事長(zhǎng)梅南薇告訴記者，企業(yè)用水量有“定數(shù)”后，她們專(zhuān)門(mén)裝配了一體化測(cè)控智能閥門(mén)，可隨時(shí)查看各渠系閘口水流量、水位高度、水流狀態(tài)等，一畝地該多少立方米就多少立方米，多一滴都不放，非常精準(zhǔn)。

在葉盛鎮(zhèn)聯(lián)豐村村民李兵眼里，節(jié)水成為用水戶緊繃的“一根弦”：“一畝地的水量就給這么多，用完了要‘買(mǎi)指標(biāo)’，再不敢漫灌了。”

一滴水的背后，折射出寧夏的變革。兩年多的創(chuàng)新實(shí)踐中，全區(qū)上下打開(kāi)思想解放的“總開(kāi)關(guān)”，揮起深化改革的“開(kāi)山斧”，跑出了“六權(quán)”改革的“加速度”。

從1到N，開(kāi)花結(jié)果

從頂層設(shè)計(jì)到制度保障，這場(chǎng)系統(tǒng)性變革在我區(qū)的開(kāi)啟，形成了93項(xiàng)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護(hù)的做法，在全區(qū)乃至全國(guó)涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性、有特色、可持續(xù)的改革新模式。

寧夏“六權(quán)”改革為何能取得重大成果？逢山開(kāi)路、遇水架橋，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，是實(shí)現(xiàn)從1到N的關(guān)鍵。

——抓確權(quán)，解決歷史遺留和現(xiàn)實(shí)疑難帶來(lái)的底數(shù)不清、權(quán)屬不明問(wèn)題。

針對(duì)集體林多的實(shí)際，鹽池縣采用聯(lián)戶確權(quán)、村集體確權(quán)等方式開(kāi)展登記確權(quán)，對(duì)確權(quán)的330.8萬(wàn)畝集體林地、716.28萬(wàn)畝承包草原進(jìn)行了電子化錄入，核查林地4500余個(gè)435萬(wàn)畝，并對(duì)林地面積、四址范圍進(jìn)行登記、臺(tái)賬管理。

不久前，鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)回六莊村村民迎來(lái)一次分紅，村黨支部書(shū)記馬建榮興奮地說(shuō)，他們與鹽池縣玉花家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，農(nóng)場(chǎng)第一時(shí)間向村民支付20.6萬(wàn)元股金，全村上下享受到了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革帶來(lái)的紅利。

——抓賦能，賦予“六權(quán)”商品屬性、市場(chǎng)屬性、金融屬性。

能否運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，讓二氧化碳的排放權(quán)像商品一樣交易，有效引導(dǎo)稀缺的碳排放權(quán)資源優(yōu)化配置？切口的精準(zhǔn)決定解題的效率，寧夏建立健全碳排放權(quán)交易管理法規(guī)、政策制度體系和運(yùn)行保障機(jī)制，全面融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)資源要素向高質(zhì)量項(xiàng)目和企業(yè)匯聚。

銀川熱電公司電力交易中心副組長(zhǎng)王鳴凱介紹，2019年至2022年，公司碳配額節(jié)余272萬(wàn)噸，2021年交易170萬(wàn)噸，獲利7152萬(wàn)元。

“不僅完成了節(jié)能減排任務(wù)，還增加了企業(yè)利潤(rùn)和碳排放權(quán)收益。”王鳴凱說(shuō)，這樣“一石二鳥(niǎo)”的好政策，倒逼他們?cè)诟鱾€(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)想方設(shè)法節(jié)能減排，2022年，企業(yè)獲得“銀川衛(wèi)士”生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金獎(jiǎng)勵(lì)資金50萬(wàn)元。

——抓入市，打造統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一監(jiān)管的要素資源交易體系。

啟動(dòng)用能權(quán)有償使用和交易改革，制定用能權(quán)有償使用和交易管理辦法、第三方審核機(jī)構(gòu)管理辦法，建立用能權(quán)有償使用和交易制度體系，先期在各地級(jí)市、寧東能源化工基地區(qū)域內(nèi)開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易，并逐步開(kāi)展跨市域交易。

打通了制約改革的堵點(diǎn)難點(diǎn)后，各市、縣（區(qū)）及各部門(mén)加快全要素一體推進(jìn)、全過(guò)程統(tǒng)籌推進(jìn)、全領(lǐng)域縱深推進(jìn)。

一地創(chuàng)新，全區(qū)共享。兩年多來(lái)，“六權(quán)”改革探索的好經(jīng)驗(yàn)好做法，由點(diǎn)向面、漸次展開(kāi)，在全區(qū)乃至全國(guó)復(fù)制推廣：

平羅縣加快構(gòu)建集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，30多項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)成效明顯；吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，被水利部批復(fù)為深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)縣（區(qū)）；靈武市創(chuàng)新運(yùn)用山林權(quán)政府回購(gòu)機(jī)制，入選國(guó)家林草局《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》；鹽池縣通過(guò)“大證”與“小證”相結(jié)合，讓林權(quán)變股權(quán)、村民變股民……

如今，改革倍增效應(yīng)、放大效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全區(qū)高效節(jié)灌面積增加11.2%，再生水利用率提高17.5%；全區(qū)交易土地4412.31萬(wàn)平方米、225.3億元，新增指標(biāo)70%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全區(qū)交易山林權(quán)1.14萬(wàn)畝、291.08萬(wàn)元，培育涉林經(jīng)營(yíng)主體3040家，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)戶戶均增收1000元；19家重點(diǎn)排放單位參與全國(guó)碳排放交易，賣(mài)出605.29萬(wàn)噸，成交額達(dá)2.48億元。

“六權(quán)”改革不僅是個(gè)“器”，更是一條“道”。奔跑在改革新賽道上的寧夏，正繼續(xù)以攻山頭的精神將改革進(jìn)行到底，奮力激活建設(shè)美麗新寧夏的新動(dòng)力。