“六權(quán)”改革讓資源“活”起來——寧夏重點領(lǐng)域改革推動先行區(qū)建設(shè)走深走實
從0到1、從1到N,,破藩籬,、激活力,我區(qū)“六權(quán)”改革開拓出廣闊空間,。
2021年4月,,我區(qū)啟動用水權(quán),、土地權(quán)、山林權(quán),、排污權(quán)改革,,通過破解一批關(guān)鍵問題,推動先行區(qū)建設(shè)邁出關(guān)鍵一步,。去年6月召開的自治區(qū)第十三次黨代會上,,我區(qū)審時度勢、深入研究,,新增用能權(quán),、碳排放權(quán)改革,將“四權(quán)”改革“晉升”為“六權(quán)”改革,,向制約發(fā)展,、脫軌市場的體制機(jī)制“動刀”,引領(lǐng)資源要素隨市場配置,、隨需求流動,。
重點領(lǐng)域一子落,改革棋局滿盤活,。當(dāng)“六權(quán)”改革敲下“第一錘”,、發(fā)出“第一單”、落下“第一棒”……昔日制約發(fā)展的山,、水,、林、能等資源要素,,通過確權(quán),、賦能、定價,、交易,,變成活的資產(chǎn)、流動的資金,,實現(xiàn)了用水權(quán)變現(xiàn),、土地權(quán)確權(quán)、排污權(quán)交易,、山林權(quán)抵押,、用能權(quán)控能、碳排放權(quán)減碳,,先行區(qū)建設(shè)不斷走深走實,。
從0到1,落地生根
地處西北內(nèi)陸的寧夏,,干旱缺水,、生態(tài)環(huán)境脆弱,,水資源稟賦不足、用水結(jié)構(gòu)不優(yōu),、水市場供需錯配等短板和問題成為橫亙在發(fā)展面前的“攔路虎”,;土地規(guī)劃水平較低、利用方式粗放,,特別是工業(yè)園區(qū)土地資源利用效率不高,,導(dǎo)致土地“沉睡”、低效低值,;這些年,,一系列生態(tài)修復(fù)政策和工程讓南部山區(qū)郁郁蔥蔥,但如何讓“樹葉子”變成“錢票子”,,值得深思,;要想實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),就要進(jìn)一步提高企業(yè)和公眾的低碳意識,,提升管理精細(xì)化水平,,以全民行動推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和,;有的企業(yè)能耗過高,,亟需優(yōu)化能源資源配置,盤活存量用能空間,,倒逼發(fā)展高質(zhì)高效……
兩年多來,,自治區(qū)黨委和政府牢記習(xí)近平總書記“促進(jìn)各項改革往深里走、往實里落”的重要指示,,以“六權(quán)”改革開先行之路,、破先試之題。先后召開35次黨委常委會會議,、8次黨委深改委會議,、42次改革專項小組會議研究解決問題、推動任務(wù)落實,。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研先行區(qū)建設(shè)和黃河保護(hù)治理工作,,推動“六權(quán)”改革這套“創(chuàng)新動作”落到實處。
解決問題,、塑造變革,,是寧夏“六權(quán)”改革的核心要義。
自治區(qū)黨委改革辦,、水利,、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境,、發(fā)改等部門協(xié)同作戰(zhàn),建立領(lǐng)導(dǎo)包抓,、專班專抓,、責(zé)任到縣的推進(jìn)落實機(jī)制,研究出臺78個配套文件,。各市,、縣(區(qū))把“六權(quán)”改革納入黨委和政府重點工作,建立工作謀劃,、政策配套,、調(diào)度實施、督導(dǎo)落實的工作閉環(huán),,打通了改革的“最后一公里”,。一批批改革的促進(jìn)派、實干家壓實責(zé)任,、細(xì)化任務(wù),、嚴(yán)督實察,推動“六權(quán)”改革取得實實在在的成果,。
從夯基壘臺,、立柱架梁到縱深推進(jìn)、積厚成勢,,如今,,資源要素確權(quán)到位、權(quán)能有效,、定價合理,、入市有序的制度體系逐漸完善,寧夏在摸著石頭過河中實現(xiàn)了從0到1的跨越,。
“六權(quán)”改革帶來的系統(tǒng)性變革,,在群眾生活的細(xì)節(jié)里可知可感。
過去,,農(nóng)村用水是本“糊涂賬”,,按土地面積收水費(fèi),個別鄉(xiāng)村少報面積少交水費(fèi),。不僅如此,,“水從門前過,不用便是錯”的想法根深蒂固,,粗放灌水成為一種習(xí)慣,。
為破解“湯”和“饃”的矛盾,我區(qū)在全國率先出臺“四水四定”管控指標(biāo)方案,,從區(qū)域,、行業(yè),、產(chǎn)業(yè)等方面對用水量進(jìn)行重新分配,實行總量控制,、指標(biāo)到縣,、用途管控。
“以前灌水全憑經(jīng)驗,,大水漫灌,。”吳忠市利通區(qū)高閘鎮(zhèn)民鑫農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)合作社理事長梅南薇告訴記者,企業(yè)用水量有“定數(shù)”后,,她們專門裝配了一體化測控智能閥門,,可隨時查看各渠系閘口水流量、水位高度,、水流狀態(tài)等,,一畝地該多少立方米就多少立方米,多一滴都不放,,非常精準(zhǔn),。
在葉盛鎮(zhèn)聯(lián)豐村村民李兵眼里,節(jié)水成為用水戶緊繃的“一根弦”:“一畝地的水量就給這么多,,用完了要‘買指標(biāo)’,,再不敢漫灌了。”
一滴水的背后,,折射出寧夏的變革,。兩年多的創(chuàng)新實踐中,全區(qū)上下打開思想解放的“總開關(guān)”,,揮起深化改革的“開山斧”,,跑出了“六權(quán)”改革的“加速度”。
從1到N,,開花結(jié)果
從頂層設(shè)計到制度保障,,這場系統(tǒng)性變革在我區(qū)的開啟,形成了93項有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、民生改善,、生態(tài)保護(hù)的做法,在全區(qū)乃至全國涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性,、有特色,、可持續(xù)的改革新模式。
寧夏“六權(quán)”改革為何能取得重大成果,?逢山開路,、遇水架橋,敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘,,是實現(xiàn)從1到N的關(guān)鍵,。
——抓確權(quán),解決歷史遺留和現(xiàn)實疑難帶來的底數(shù)不清,、權(quán)屬不明問題,。
針對集體林多的實際,,鹽池縣采用聯(lián)戶確權(quán),、村集體確權(quán)等方式開展登記確權(quán),,對確權(quán)的330.8萬畝集體林地、716.28萬畝承包草原進(jìn)行了電子化錄入,,核查林地4500余個435萬畝,并對林地面積,、四址范圍進(jìn)行登記,、臺賬管理。
不久前,,鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)回六莊村村民迎來一次分紅,,村黨支部書記馬建榮興奮地說,他們與鹽池縣玉花家庭農(nóng)場簽訂《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》,,農(nóng)場第一時間向村民支付20.6萬元股金,,全村上下享受到了資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東“三變”改革帶來的紅利,。
——抓賦能,賦予“六權(quán)”商品屬性,、市場屬性,、金融屬性。
能否運(yùn)用市場機(jī)制,,讓二氧化碳的排放權(quán)像商品一樣交易,,有效引導(dǎo)稀缺的碳排放權(quán)資源優(yōu)化配置?切口的精準(zhǔn)決定解題的效率,,寧夏建立健全碳排放權(quán)交易管理法規(guī),、政策制度體系和運(yùn)行保障機(jī)制,全面融入全國碳排放權(quán)交易市場,,引導(dǎo)資源要素向高質(zhì)量項目和企業(yè)匯聚,。
銀川熱電公司電力交易中心副組長王鳴凱介紹,2019年至2022年,,公司碳配額節(jié)余272萬噸,,2021年交易170萬噸,獲利7152萬元。
“不僅完成了節(jié)能減排任務(wù),,還增加了企業(yè)利潤和碳排放權(quán)收益,。”王鳴凱說,這樣“一石二鳥”的好政策,,倒逼他們在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)想方設(shè)法節(jié)能減排,,2022年,企業(yè)獲得“銀川衛(wèi)士”生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金獎勵資金50萬元,。
——抓入市,,打造統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一市場,、統(tǒng)一監(jiān)管的要素資源交易體系,。
啟動用能權(quán)有償使用和交易改革,制定用能權(quán)有償使用和交易管理辦法,、第三方審核機(jī)構(gòu)管理辦法,,建立用能權(quán)有償使用和交易制度體系,先期在各地級市,、寧東能源化工基地區(qū)域內(nèi)開展用能權(quán)有償使用和交易,,并逐步開展跨市域交易。
打通了制約改革的堵點難點后,,各市,、縣(區(qū))及各部門加快全要素一體推進(jìn)、全過程統(tǒng)籌推進(jìn),、全領(lǐng)域縱深推進(jìn),。
一地創(chuàng)新,全區(qū)共享,。兩年多來,,“六權(quán)”改革探索的好經(jīng)驗好做法,由點向面,、漸次展開,,在全區(qū)乃至全國復(fù)制推廣:
平羅縣加快構(gòu)建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,30多項國家級改革試點任務(wù)成效明顯,;吳忠市利通區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,,被水利部批復(fù)為深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)試點縣(區(qū));靈武市創(chuàng)新運(yùn)用山林權(quán)政府回購機(jī)制,,入選國家林草局《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》,;鹽池縣通過“大證”與“小證”相結(jié)合,讓林權(quán)變股權(quán),、村民變股民……
如今,,改革倍增效應(yīng),、放大效應(yīng)逐步顯現(xiàn),全區(qū)高效節(jié)灌面積增加11.2%,,再生水利用率提高17.5%,;全區(qū)交易土地4412.31萬平方米、225.3億元,,新增指標(biāo)70%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,;全區(qū)交易山林權(quán)1.14萬畝、291.08萬元,,培育涉林經(jīng)營主體3040家,,帶動山區(qū)農(nóng)戶戶均增收1000元;19家重點排放單位參與全國碳排放交易,,賣出605.29萬噸,,成交額達(dá)2.48億元。
“六權(quán)”改革不僅是個“器”,,更是一條“道”。奔跑在改革新賽道上的寧夏,,正繼續(xù)以攻山頭的精神將改革進(jìn)行到底,,奮力激活建設(shè)美麗新寧夏的新動力。
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