圖表內(nèi)容來源：2021年9月出臺的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南的通知》

寧夏固原市隆德縣神林鄉(xiāng)楊野河村村民用積分在村里的愛心超市兌換生活用品,。

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分,，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。

習(xí)近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“要深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治實踐，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理抓手載體,，完善推廣積分制、清單制,、數(shù)字化,、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式。”

近年來,，各地充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，大力推進(jìn)網(wǎng)格化管理,、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐，積極推行積分制,、清單制,、數(shù)字化、接訴即辦等治理方式,，不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門已先后發(fā)布4批共123個全國鄉(xiāng)村治理典型案例,。

積分制,、清單制、數(shù)字化,、接訴即辦,，這些務(wù)實管用的治理方式如何完善推廣？治理方式之變怎樣推動治理效能提升,，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村振興,？寧夏固原、四川德陽,、河北邢臺,、北京平谷等地，創(chuàng)新實踐的相關(guān)經(jīng)驗做法曾入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例,。近日,，記者赴四地實地探訪,。

從今天起，記者調(diào)查版陸續(xù)推出“提升鄉(xiāng)村治理效能”系列報道,，敬請關(guān)注,。

“這是我用積分兌換的水壺，也是讓我挺有面子的水壺,。”齊喜紅笑盈盈地起身,、倒水，向記者展示她手中的不銹鋼水壺,。

在寧夏回族自治區(qū)固原市隆德縣城關(guān)鎮(zhèn)咀頭村,，村民齊喜紅向記者細(xì)說緣由：“多年來悉心照料公婆，獲得村級‘好媳婦’榮譽(yù),，加10分,；衛(wèi)生檢查評比，我家院子干凈整潔,，加5分……兌換水壺的積分,，就是這樣攢出來的。”

“家里來了客人,，端茶倒水時說起這個燒水壺,，美得很。”齊喜紅笑著說,。

近年來，固原在全市試點(diǎn)推行鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度（以下簡稱積分制）,，探索以戶為單位將村民生產(chǎn)生活等行為量化,、賦分，再用積分兌換生活用品的鄉(xiāng)村治理方式,。2020年11月,，固原市“‘小積分’積出鄉(xiāng)村新風(fēng)尚”入選第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

積分制管理看似簡單,，所涉工作環(huán)環(huán)相扣：分值怎么定,、獎品如何兌、資金從哪來,、效果怎么樣,？近日，記者走進(jìn)固原市一探究竟,。

因地制宜,，動態(tài)更新，讓積分制服務(wù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活實際

行走在彭陽縣馮莊鄉(xiāng)馮莊村的廣袤田野,，許多玉米大豆帶狀復(fù)合種植的地塊讓人眼前一亮：玉米的莖稈已有一人多高,，不少結(jié)出了飽滿的玉米棒,，拖著長長的須。與玉米套種的大豆,，莖稈約半人高,，很多也已長出鼓鼓的豆莢。

“采用玉米帶與大豆帶復(fù)合種植,，能夠充分發(fā)揮玉米邊行效應(yīng)和大豆固氮養(yǎng)地的作用,，實現(xiàn)‘一地兩收’，在玉米不減產(chǎn)的基礎(chǔ)上再增收一季大豆,。”馮莊鄉(xiāng)黨委書記陳彩云說,，“去年，我們用獎勵積分的辦法鼓勵玉米套種大豆,，效果明顯,。許多村民增產(chǎn)又增收，今年更多人主動套種,。”

2022年中央一號文件提出,，“在黃淮海、西北,、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植”,。去年4月，彭陽縣積極響應(yīng),，陳彩云帶著鄉(xiāng)干部進(jìn)村推廣,，但效果一般。“不少村民一聽這樣種植,，擔(dān)心大豆沒種好,，又影響玉米收成，得不償失,。”陳彩云說,。

“大戶帶頭種，積分獎勵15分,。”馮莊村率先提出,，以積分作為獎勵，鼓勵村民種植,。村里的種植大戶楊軍騰出60畝地,，試驗這種新型種植方式。見大戶帶了頭,，不少村民放下顧慮,，“大戶懂技術(shù)，我們跟著干,，不會吃虧,。”

去年,，村里原計劃試種1200畝，結(jié)果村民們種了1500余畝,。到8月收獲時一算賬,，相比單種玉米，畝均增收300多元,。

“我敢?guī)ь^,，一是因為我研究過這項技術(shù)，知道風(fēng)險不大,，而且縣鄉(xiāng)會派農(nóng)技人員下來示范指導(dǎo),；二是有積分獎勵，說明這事值得提倡,。”說起去年的情形,，楊軍咧嘴一笑，“村里推行積分制好幾年了,，只要是積分制鼓勵的事情,，還沒有一件讓咱吃過虧。”

今年,，馮莊村取消了玉米套種大豆的積分獎勵,，但由于去年試種的增收效果明顯，村民們向村里報備復(fù)合種植的田塊面積達(dá)到去年的兩倍,。通過積分制鼓勵養(yǎng)殖肉牛,、開展飼料初加工……近年來，馮莊村不斷運(yùn)用積分制提振村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性,。一項項積分獎勵內(nèi)容,，成為一則則致富良方。

在固原,，積分制正成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的助推器。這一點(diǎn),，于保亮始料不及：“當(dāng)初我們探索實施積分制,，只是為解決環(huán)境衛(wèi)生問題，沒想到能派上大用場,。”

于保亮所在的涇源縣興盛鄉(xiāng)紅星村,，是固原市最早試行積分制的村莊。擔(dān)任村黨支部書記的他,，試水這項制度的初衷是為解決村里垃圾亂堆亂放的難題——長期以來,，紅星村房前屋后、田間村道,，垃圾不時可見,。村干部上門勸導(dǎo),、宣傳，想了不少辦法,，但效果有限,。

2017年4月，有企業(yè)向村里捐贈了一批毛巾,、洗衣粉等物品,。于保亮和村兩委班子成員一合計：鼓勵村民們收集垃圾，分類上交,，按可回收垃圾數(shù)量錄入積分,，達(dá)到一定積分可兌換相應(yīng)物品。

“3分能換一支自動鉛筆,，10分能換一個洗臉盆,。”于保亮說，村里將可回收垃圾打包拉到縣里的廢品回收站,，賣的錢又用來購買兌換用的商品,，加上村集體資金的少量補(bǔ)貼，這項工作得以持續(xù)開展,。

這一試,，試出了效果，多數(shù)村民積極參與垃圾分類回收,。僅半年時間,，紅星村村容村貌煥然一新。這一方法經(jīng)過鄉(xiāng),、縣,、市總結(jié)后，2019年起在固原全市試點(diǎn)推廣,，積分事項從垃圾清理擴(kuò)展到村規(guī)民約,、移風(fēng)易俗、產(chǎn)業(yè)振興等,。

“積分制促進(jìn)村級事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、具象化，讓一部分鄉(xiāng)村治理工作可量化,、有抓手,，有助于提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、科學(xué)化,、透明化,、規(guī)范化水平。”固原市委常委、宣傳部部長褚一陽說,，“各村在資源稟賦,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)俗文化等方面情況不盡相同,，市里只出臺指導(dǎo)意見,，將積分內(nèi)容交由各村因地制宜設(shè)置并動態(tài)更新。”

“主動清理回收,，自家地里不留殘膜的,，積10分。”翻開西吉縣馬建鄉(xiāng)劉垴村的積分明細(xì)表,，村黨支部副書記劉軍宏說,，“我們村主要種植玉米，需要大量使用地膜,。以前收割季一過,，殘膜滿地，影響生態(tài)環(huán)境,。自從將地膜回收納入積分事項,，村民們很快養(yǎng)成回收農(nóng)田殘膜的好習(xí)慣。”

來到隆德縣鳳嶺鄉(xiāng)馮碑村,，村民馬偉明打開家中抽屜,，取出一套嶄新的文具：透明的筆袋內(nèi)，精致的鋼筆,、小巧的卷筆刀等一應(yīng)俱全,。“我家孩子去年考上高職，村里獎了30積分,，積分兌換的文具一直不舍得用,。”馬偉明說。

“我們村剛開始試行積分制時,，把村民孩子考上大學(xué)列為積分事項,。近年來國家鼓勵發(fā)展職業(yè)教育，所以從2021年開始,，村里明確,，考上職業(yè)院校同樣給積分獎勵。”馮碑村黨支部書記王志忠說,，“我們緊跟國家政策修訂相關(guān)積分事項，既能提升鄉(xiāng)村治理水平,，也能起到良好的政策宣傳效果,。”

正向引導(dǎo)，強(qiáng)化黨建，帶動鄉(xiāng)風(fēng)向上向善,、黨員管理更加規(guī)范

清掃路面,、擦拭路牌……一大早，馮莊村的黨員,、志愿者們便忙著在村口打掃衛(wèi)生,。村民王繼良干得賣力，“只有干好了,，這積分才拿得踏實,。”

過去，村里整治環(huán)境衛(wèi)生,，王繼良家的庭院長期亂堆垃圾,，有村干部上門勸說，他依舊不以為意,，很少打掃,。

實行積分制后，情況不同了：由于一連3次衛(wèi)生檢查不合格,，王繼良家被扣了15分,。按馮莊村積分管理辦法，加,、減分都要在全村微信群公示,，這讓王繼良坐不住了。他找到村干部訴苦：“村里很少有像我家這樣被扣這么多分的,，這可怎么辦,？”村干部借機(jī)引導(dǎo)：衛(wèi)生檢查評比優(yōu)秀、參與公共衛(wèi)生志愿服務(wù)等都能加分,，既改善了生活環(huán)境,，還能加分得榮譽(yù)，為啥不試試,？

這一次,，王繼良聽進(jìn)去了。之后,，他每天把自家庭院打掃得干干凈凈,，還報名參加村里組織的義務(wù)清掃。沒多久,，老王一家不光積分“轉(zhuǎn)正”,，還因排名靠前在村微信群里得到表揚(yáng)。“一開始覺得扣分沒面子,，現(xiàn)在是打心底里愛護(hù)環(huán)境,。”王繼良說,。

建立良性機(jī)制，加強(qiáng)正向引導(dǎo),。如今在固原的許多村莊,，對獲得積分的村民不但給予物質(zhì)獎勵，也注重激發(fā)他們的榮譽(yù)感,、責(zé)任感：有的村組織季度評比,，公開授予高分村民榮譽(yù)證書；有的村開展年度評比,，總分最高的村民小組在村民大會上獲頒獎狀,；有的村張榜公布積分靠前的村民，并在“道德模范”“文明家庭”等先進(jìn)典型評選中優(yōu)先推薦……“物質(zhì)獎勵與精神鼓勵并重,，進(jìn)一步提升了村民對積分制的認(rèn)同感,，塑造鄉(xiāng)村向上向善好風(fēng)氣。”褚一陽說,。

以積分為量化參考,，積分制還成為固原不少村級黨組織加強(qiáng)黨員日常管理的抓手。“在我們大灘村,，黨員參加優(yōu)秀黨員等評選,，年度積分至少要達(dá)到20分。”去年獲評村優(yōu)秀黨員的西吉縣吉強(qiáng)鎮(zhèn)大灘村村民毛占華說,。

在固原,，將積分與黨員評優(yōu)評先掛鉤的村莊已占積分制試點(diǎn)村的一半以上。“積分能反映黨員日常作為,，是黨員平日表現(xiàn)的量化體現(xiàn),。”吉強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書記李學(xué)智介紹，“村黨員評優(yōu),，先亮積分,，分?jǐn)?shù)低的黨員主動退出了評選。”

黨員評優(yōu)更有公信力,，黨員管理更趨規(guī)范化,。“去年村黨支部開展主題黨日活動，一名黨員既沒請假也沒參加,，按照村里的積分管理辦法被扣了分,。對方馬上意識到錯誤，之后再沒出現(xiàn)過類似情況,。”在涇源縣興盛鄉(xiāng)新旗村,，村黨支部書記于勿利告訴記者，他們把黨員按期參加“三會一課”等組織生活情況納入積分事項,，“這是對黨員的特殊要求,。做到了,，不加分；沒做到,，要扣分。”

在馮碑村,，黨員李原（化名）拿出用作積分憑證的塑料卡,，上面還留有少許被撕掉的貼紙痕跡。

“這是先前的扣分記錄,，也是鞭策激勵,。”李原不好意思地說起前因后果：由于無故缺席黨支部2021年度組織生活會，自己被扣掉10分,。在馮碑村,，加減分的記錄會用貼紙粘在個人持有的積分卡上。貼上“-10”后,，這個字眼時時提醒他,，黨員要守紀(jì)律，組織生活會必須認(rèn)真對待,。

“通過3個月的努力整改,，并在其他加分項上積極爭取，終于加回了10分,，村里這才為我撕掉了扣分貼紙,。”李原說。

“幾年前,，縣里把我們確定為‘軟弱渙散黨支部’,。去年，我們被縣里評為‘五星級黨支部’,。從‘后進(jìn)’到‘先進(jìn)’,，積分制的實施功不可沒。”隆德縣神林鄉(xiāng)楊野河村黨支部書記楊銀貴感慨道,。

民主決策,，嚴(yán)格監(jiān)督，村民參與鄉(xiāng)村治理積極性不斷提升

在固原,，許多村莊為鼓勵村民重視教育,，紛紛把“家里孩子考上大學(xué)”列為積分事項。

“我們村加50分,。”新旗村村民于志偉說,，“這個做法，當(dāng)初是我提出建議,，經(jīng)村民代表大會討論通過的,。”

新旗村是周邊有名的“書香村”,，有時一年能考出好幾個大學(xué)生。2020年,，全村有6個孩子考上大學(xué),，其中就包括于志偉的兒子。“我們幾戶人家喜氣洋洋,，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親串門道賀,，可熱鬧了。”于志偉回憶,，“當(dāng)時村里對‘家里孩子考上大學(xué)’這一事項的積分獎勵是30分,。我覺得我們村重視教育的好風(fēng)氣還要加強(qiáng)，所以在當(dāng)年8月村民代表大會上提出,，把這項分值提高到50分,。”

“家家都有學(xué)生娃，提高分值也是給娃們加油鼓勁,！”“提升分值,，有利于讓村里更多的家庭重視孩子教育，助力鄉(xiāng)村人才振興,。”村民代表大會上,，大家你一言我一語，都說于志偉的建議道出了大伙兒的心聲,，投票表決時獲得高票通過,。

在固原，積分制已成為提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理積極性的有效抓手,。試點(diǎn)積分制過程中,，村民的主人翁意識不斷提升，群眾自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督的能力不斷增強(qiáng),。

“我們在實施積分制的過程中突出村民自治,。”固原市文明辦副主任黃小鵬說，“積分事項及分值的確定,、增減,、更改，以及積分的申報,、監(jiān)督,、獎品兌換、物資管理等,，全部由村兩委商議,、村民代表大會討論通過,，接受村民監(jiān)督，推動民主管理,、民主決策,。”

“組長，我兒子剛接到通知,，成為光榮的人民子弟兵了,！”去年9月，楊野河村的村民小組組長楊潔收到一名村民發(fā)來的孩子入伍信息,，他隨即轉(zhuǎn)發(fā)至全村微信群：“村里有規(guī)定，響應(yīng)國家應(yīng)征入伍政策的家庭加50分,，請村民代表們知曉,、評議，讓我們一起祝賀,！”

“所有加分事項都要提交到村里的微信群,，由村里若干村民代表組成的積分評議小組評定，之后由村兩委商議,、村民代表大會討論通過,。村民積分情況定期在村公告欄公示，接受全體村民監(jiān)督,。”楊潔說,，“積分申報評定等要做到公開公正、程序合法,、嚴(yán)格監(jiān)督,。”

嚴(yán)格監(jiān)督，盯緊物資管理,、獎品兌換等環(huán)節(jié),。“我的積分有50多分，能兌換一瓶洗衣液嗎,？”記者在原州區(qū)河川鄉(xiāng)駱駝河村采訪時,，剛好碰到村民董生科來到村愛心超市兌換物品。

“40分就可以兌換一瓶洗衣液,，我這就拿給您,。”超市負(fù)責(zé)人景觀轉(zhuǎn)身從貨架上取下物品，然后在兌換記錄本上做好記錄,。“截至今年8月中旬,，已有300多名村民來兌換了4000多分的物品，包括口罩,、牙刷,、燒水壺等,。”景觀說，對于每項物資進(jìn)出,，他都會詳細(xì)登記,、認(rèn)真核對。

黃小鵬介紹,，固原的所有積分制試點(diǎn)村均設(shè)立了專門用于兌換積分的愛心超市,，每家愛心超市均設(shè)立進(jìn)貨臺賬和物資兌換明細(xì)，接受全體村民監(jiān)督,。

拓寬渠道,，多元投入，循序漸進(jìn)開展積分制試點(diǎn)

翻看馮碑村愛心超市兌換記錄,，記者看到,，去年該村為村民兌換了超過8萬積分的物資。按照村里1積分對應(yīng)1元貨值的規(guī)定,，兌換物品總額已超過8萬元,。

資金從哪來？王志忠?guī)е浾咦咴L了存欄超百頭的養(yǎng)牛場,、年產(chǎn)值近500萬元的面粉廠等多家村辦企業(yè),，“村集體以土地等入股，每年領(lǐng)取并拿出部分企業(yè)分紅,，為愛心超市購買物資,，為試行積分制提供保障。”

與馮碑村不同的是,，記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的試點(diǎn)村，獎品兌換在一定程度上要靠財政保障,。駱駝河村黨支部書記王洲介紹,，2020年試行積分制以來，他們逐漸探索“多條腿走路”：靠區(qū)里撥一點(diǎn),，原州區(qū)為試點(diǎn)村撥付一定經(jīng)費(fèi),，用于保障積分制實施；村里省一點(diǎn),，村里規(guī)定每個村民每季度兌換積分不超過一定額度,，精打細(xì)算；想辦法掙一點(diǎn),，村里正規(guī)劃發(fā)展蔬菜種植等村集體產(chǎn)業(yè),，部分收入將用于保障積分制實施。

“我們鼓勵各區(qū)縣加大資金保障，推動積分制試點(diǎn)開展,，同時堅持不強(qiáng)求,、不強(qiáng)推的原則，鼓勵各村根據(jù)自身實際情況,，循序漸進(jìn),，條件成熟一個試點(diǎn)一個。”固原市委主要負(fù)責(zé)同志介紹,，自試行積分制以來,，全市800多個村中已有380多個開展試點(diǎn)。

在固原,，不少鄉(xiāng)村探索市場化經(jīng)營的方式,，保障積分制試點(diǎn)實施。“我們既兌換積分,，也對外經(jīng)營,。”走進(jìn)楊野河村的愛心超市，不時有村民前來購物或兌換積分獎品,。見到來兌換積分的村民，超市負(fù)責(zé)人張梅蘭便拿出記錄本做好記錄,，從超市“兌換專區(qū)”取出相應(yīng)商品,。

“我們把用于積分兌換和對外銷售的商品分開采購、分開放置,、分開管理,。”張梅蘭告訴記者，愛心超市由村集體開辦,，每年能有2萬多元利潤,。除上交村集體部分外，剩下的用于保障積分兌換的物資采購,。

在固原鄉(xiāng)村,，以對外經(jīng)營反哺積分兌換的愛心超市已不鮮見。還有一些試點(diǎn)村通過與相關(guān)部門合作,，擴(kuò)展積分兌換的資金和物品來源,。“我們的愛心超市里，有共青團(tuán)涇源縣委設(shè)置的兌換專柜,。”新旗村團(tuán)支部書記楊風(fēng)云說,，兌換專柜的物資由團(tuán)縣委捐贈，專門用于村里學(xué)生和共青團(tuán)員的積分兌換,。

專柜區(qū)域不大,，在200多平方米的愛心超市中僅有一個角落，但玻璃貨柜里的兌換物品琳瑯滿目：文具套裝、鋼筆,、字帖……

“3年前,，我因為暑假回村輔導(dǎo)村里孩子學(xué)習(xí)，獲得了相關(guān)積分獎勵,。我用積分從這個專柜兌換了一支鋼筆,，現(xiàn)在還用著。”剛從北京林業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)的于世廣從書包里掏出這支鋼筆,，摘下有些磨損的筆帽,，筆尖依舊閃閃發(fā)亮，“上大學(xué)時,，我常向同學(xué)們講起這支鋼筆的來歷,，每當(dāng)說起積分制，大家都很感興趣,，有的還說一定要來看看我們西海固地區(qū)農(nóng)村的新氣象,。”