政府有為，市場有效。

　　這5年，寧夏深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以便民利企為導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，加速推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、育亮點(diǎn)，最大限度優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度提升政務(wù)服務(wù)效能。

　　以“放管服”破題，提高“放”的含金量，增強(qiáng)“管”的科學(xué)性，提升“服”的滿意度。

　　以“數(shù)字政府”立基，政務(wù)服務(wù)的質(zhì)和效全面提速。

　　這場政府由內(nèi)而生的深刻變革，推動寧夏市場大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”。

　　市場活力，由此迸發(fā)。

　　中國移動（寧夏中衛(wèi)）數(shù)據(jù)中心位于中衛(wèi)市工業(yè)園西部云基地，是中國移動寧夏公司按照GB50174　A級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造的超大型數(shù)據(jù)中心。寧夏日報(bào)報(bào)記者　馬楠　王洋/攝

深化“放管服”改革 為市場主體改良生長的土壤

　　“沒有項(xiàng)目審批網(wǎng)上申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)，本以為要大費(fèi)周折，結(jié)果不到40分鐘就完成了申報(bào)！”說起銀川市西夏區(qū)相關(guān)工作人員上門服務(wù)的效率，寧夏炬點(diǎn)集團(tuán)副總裁趙鑫屏連連稱贊。

　　“集團(tuán)總部在銀川中關(guān)村創(chuàng)新中心成立后，一直享受點(diǎn)對點(diǎn)、手把手提供的服務(wù)、指導(dǎo)。”趙鑫屏說，炬點(diǎn)集團(tuán)正在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，是銀川市各級政府和各部門在擴(kuò)建直播電商基地、智慧工廠等方面提供了大力支持，精準(zhǔn)到位的服務(wù)讓企業(yè)輕裝上陣。

　　營商環(huán)境是市場主體面臨的制度性條件，是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。

　　好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。

　　黨的十八大以來，特別是近兩年，黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革，將其作為轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”、激發(fā)市場主體和社會創(chuàng)造力的“先手棋”，作出了一系列重大決策部署。

　　“放”該怎樣放？“管”要如何管？“服”又要朝著哪個(gè)方向服？

　　觸動利益是比觸動靈魂要難的。但政貴有恒。

　　寧夏下決心抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、破堵點(diǎn)。持續(xù)深化簡政放權(quán)，讓審批服務(wù)更加簡約高效。持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管改革，讓市場環(huán)境更加公平有序。持續(xù)拓寬辦事渠道，讓政務(wù)服務(wù)更加便民快捷。持續(xù)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓工作合力明顯增強(qiáng)。

　　寧夏聚焦精簡行政審批事項(xiàng)，經(jīng)過了10輪不間斷的削權(quán)、減權(quán)后，自治區(qū)本級政府部門行政職權(quán)由6264項(xiàng)壓減為1930項(xiàng)。推進(jìn)“證照分離”改革，寧夏編制發(fā)布了涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單，推進(jìn)照后減證、并證，直接取消審批54項(xiàng)、審批改為備案15項(xiàng)、實(shí)施告知承諾35項(xiàng)。通過減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減跑動次數(shù)等措施，全區(qū)347項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。深化商事制度改革，寧夏聚焦企業(yè)開辦、經(jīng)營、注銷等全生命周期，全面推行“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓縮83%，全區(qū)1個(gè)工作日辦結(jié)率達(dá)到100%；開展了登記住所自主申報(bào)承諾制、個(gè)體工商戶登記“秒批”試點(diǎn)等。寧夏還持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，項(xiàng)目辦理流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限、材料平均壓減30%以上。

　　這場政府“刀刃向內(nèi)”的革命，推動了市場的“碩果滿園”。

　　一個(gè)個(gè)本地企業(yè)成長壯大，一家家外地企業(yè)爭相落戶，一座座產(chǎn)業(yè)園區(qū)破土而出。

　　截至2022年3月底，全區(qū)市場主體總量達(dá)到72.53萬戶。在疫情影響下，還能取得這樣的成績，難能可貴。

　　老百姓對“放管服”改革最深的感受，還是辦事的簡單方便。

　　石嘴山高新區(qū)管委會項(xiàng)目服務(wù)中心的工作人員有本電子版的辦事指南。

　　這本指南從“誕生”的那天起就隨著企業(yè)需求的變換而不斷更新，現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)企業(yè)所有的服務(wù)需求都能在指南里找出解決方案。

　　不止在石嘴山市高新區(qū)。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在街道，寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”觸角遍布全區(qū)，區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級貫通。

　　目前，全區(qū)243個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立了民生服務(wù)中心，98.4%的行政村（社區(qū)）設(shè)立了民生服務(wù)代辦點(diǎn)，全區(qū)120多個(gè)事項(xiàng)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理，42個(gè)事項(xiàng)可不出村（社區(qū)）辦理。全區(qū)縣級以上政務(wù)大廳全部推行了“一窗受理、集成服務(wù)”改革。285項(xiàng)“跨省通辦”和448項(xiàng)“區(qū)內(nèi)通辦”事項(xiàng)已全部上線，273個(gè)事項(xiàng)可“零材料”辦理。

　　進(jìn)一扇門、到一個(gè)窗口、能辦成一攬子事，異地辦事“多頭跑”“折返跑”成為歷史。

　　截至2021年底，全區(qū)網(wǎng)上可辦、“最多跑一次”“不見面”辦理事項(xiàng)比例分別達(dá)到93.2%、91.3%、81.7%，走在全國前列。

　　百姓把對政務(wù)服務(wù)的滿意度化為意見反饋欄里的一個(gè)個(gè)點(diǎn)贊，化為網(wǎng)上辦事后屏幕前的一張張滿意笑臉。

　　為給企業(yè)創(chuàng)造更加公平的發(fā)展環(huán)境，寧夏還創(chuàng)新改革監(jiān)管方式，強(qiáng)化“審管聯(lián)動”，建成上線寧夏“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺，部門聯(lián)合監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，做到了“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。建成上線寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，目前已覆蓋全區(qū)各地各級所有執(zhí)法部門，登錄注冊行政執(zhí)法人員達(dá)1.56萬人，累計(jì)匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)1800萬條。清理存量文件1644件，廢止修訂242件，有效暢通了市場“經(jīng)脈”，持續(xù)開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，為全區(qū)7704家政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位主體建立了信用檔案。

　　拆掉“玻璃門”，扳平“高門檻”，打破“黑匣子”，高效透明的政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化了寧夏的發(fā)展生態(tài)，不斷釋放改革紅利。

　　在國辦評估中，寧夏一體化政務(wù)服務(wù)能力連續(xù)4年名列西北第一、西部第四；在全國營商環(huán)境評價(jià)中，銀川市位列全國80個(gè)參評城市第18名，其中政務(wù)服務(wù)、開辦企業(yè)等12項(xiàng)指標(biāo)成為全國標(biāo)桿；2021年第十六屆全國政務(wù)服務(wù)工作交流研討會在銀川成功舉辦，寧夏經(jīng)驗(yàn)受到全國關(guān)注。

　　寧夏“放管服”改革，真正“放”出了活力和創(chuàng)造力，“管”出了公平和質(zhì)量，“服”出了便利和實(shí)惠，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、助力高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

數(shù)字政府建設(shè) 將數(shù)字化思維融入政府治理全過程

　　中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)東方家園68歲居民王添富到家門口藥店買藥，通過手機(jī)上的電子醫(yī)保卡結(jié)賬。

　　固原新時(shí)代購物中心個(gè)體戶李亞茹拿出手機(jī)，足不出戶就能申請有關(guān)變更業(yè)務(wù)。

　　銀川市“的哥”馬存山，開車走在北京路上，因?yàn)橛兄腔鄢鲂卸宦贰熬G燈”

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　　從信息傳遞慢、反饋周期長，到現(xiàn)在實(shí)時(shí)傳遞、動態(tài)跟蹤，打破時(shí)空限制。

　　從過去是“人找服務(wù)”，到現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)向“服務(wù)找人”。

　　在欣喜的變化中，寧夏數(shù)字政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。

　　寧夏是全國較早提出建設(shè)數(shù)字政府的省區(qū)之一。

　　邊走邊試、不斷創(chuàng)新，是寧夏數(shù)字政府建設(shè)的顯著特征。

　　為深化數(shù)字政府建設(shè)，2019年以來，寧夏先后制定出臺了《自治區(qū)加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)工作方案》《自治區(qū)2020年“數(shù)字政府”建設(shè)工作要點(diǎn)》《全區(qū)數(shù)字政府建設(shè)工作參考要點(diǎn)（2021年—2022年）》等24個(gè)政策性文件，對全區(qū)數(shù)字政府建設(shè)作出了全方位安排部署。

　　2021年初，編制出臺了《自治區(qū)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)行動計(jì)劃（2021年—2023年）》。

　　立足寧夏、面向全國，寧夏在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，確立了我區(qū)數(shù)字政府的總體目標(biāo)和總體架構(gòu)。總體目標(biāo)：即到2023年基本形成上接國家、下聯(lián)市縣、縱向貫通、橫向協(xié)同、跨省通辦的數(shù)字政府體系。總體框架：即“12345”，“1”指構(gòu)建全區(qū)數(shù)字政府的統(tǒng)一基礎(chǔ)底座；“2”指打造數(shù)字政府兩大移動入口，主要是“我的寧夏”App辦事入口，“寧政通”政務(wù)App辦公入口；“3”指聚焦政務(wù)服務(wù)、社會治理、政府運(yùn)行三條應(yīng)用主線，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管、一體協(xié)同（一屏通聯(lián)）；“4”指建立完善四大保障體系，形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全防護(hù)體系、投訴反饋體系、運(yùn)營運(yùn)維體系；“5”指區(qū)市縣鄉(xiāng)村一體聯(lián)動、上下貫通的五級應(yīng)用體系。

　　數(shù)據(jù)多跑路，百姓就能少跑腿。

　　加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，必須把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”“數(shù)字供銷”等省域示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息化技術(shù)與教育、醫(yī)療健康、城鄉(xiāng)供水、供銷等快速融合，取得了一批可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)。

　　同時(shí)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老慈善、社保醫(yī)保、文化旅游、體育、退役軍人等民生領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型明顯加快。全區(qū)30多個(gè)部門的65個(gè)專業(yè)系統(tǒng)接入統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明、不動產(chǎn)權(quán)證書等140多類電子證照已全部落地應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)支付+財(cái)政電子票據(jù)”的非稅收繳模式在交警、醫(yī)療等領(lǐng)域已逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　以“我的寧夏”政務(wù)服務(wù)App為例。

　　這個(gè)2019年11月18日正式上線的政務(wù)App，是當(dāng)年自治區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的“一號工程”。秉持的是用戶易于使用、事項(xiàng)易于建設(shè)、數(shù)據(jù)易于對接、系統(tǒng)易于遷移、安全易于防護(hù)原則。

　　可辦事項(xiàng)1500多項(xiàng)，可查事項(xiàng)3500多項(xiàng)……伴隨著App功能的不斷升級，注冊人數(shù)不斷增加、影響力不斷擴(kuò)大。目前，“我的寧夏”App注冊人數(shù)達(dá)到815萬人，占全區(qū)常住人口的113.2%，累計(jì)辦理事項(xiàng)1011萬件，已成為在全國影響較大、全區(qū)企業(yè)和群眾認(rèn)可度最高的移動服務(wù)“總門戶”。

　　“尤其是疫情防控期間，‘我的寧夏’發(fā)揮了巨大作用。”自治區(qū)政府辦公廳政務(wù)服務(wù)改革辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。“健康融合碼”的緊急上線，守護(hù)了群眾安康，方便了群眾出行。大范圍核酸檢測，也因“我的寧夏”加持而提升了速度和效率。尤其是去年10月銀川有疫情發(fā)生時(shí)，“我的寧夏”單日訪問量平均達(dá)4440余萬次，每秒最高訪問次數(shù)達(dá)11萬。

　　“我的寧夏”，折射出寧夏對“數(shù)字政府”建設(shè)高度重視與推進(jìn)力度。

　　在新一輪科技革命的“東風(fēng)”下，數(shù)字政府建設(shè)必將大有可為、大有作為。（寧夏日報(bào)記者 周一青 朱立楊）

短評

在促投資促發(fā)展中跑出“加速度”

　　10輪不間斷地削權(quán)、減權(quán)后，自治區(qū)本級政府部門行政職權(quán)由6264項(xiàng)壓減為1930項(xiàng)；通過減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減跑動次數(shù)等措施，全區(qū)347項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)審批服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化；“我的寧夏”政務(wù)服務(wù)App可辦事項(xiàng)1500多項(xiàng)，可查事項(xiàng)3500多項(xiàng)……

　　一目了然的數(shù)據(jù)，帶來的是民眾和企業(yè)越來越多的幸福感和獲得感；改革一氣呵成，推動的是我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展一步步披荊斬棘、破浪前行。5年來，一系列布局更廣、起點(diǎn)更高、力度更強(qiáng)的改革舉措在我區(qū)漸次落地，猶如用一把時(shí)光刻刀，勾勒出“有為政府”的清晰輪廓，推動著我區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷乘風(fēng)破浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　黨的十九屆六中全會提出，必須堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是從戰(zhàn)略思想和創(chuàng)新理念上，再次強(qiáng)調(diào)“有為政府”的重要性。從實(shí)踐中看，營商環(huán)境是企業(yè)成長的陽光、雨露和土壤。良好的營商環(huán)境，能夠產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”“親和效應(yīng)”，使項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷集聚。而一個(gè)地方的營商環(huán)境好不好，首先看政務(wù)服務(wù)環(huán)境是否高效透明。5年來，群眾和企業(yè)對我區(qū)一系列推動“有為政府”建設(shè)贊不絕口，就足以證明，政務(wù)服務(wù)環(huán)境是城市之間競爭的重要資源，更是生產(chǎn)力、競爭力和吸引力的體現(xiàn)，抓政務(wù)服務(wù)環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓發(fā)展。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一場持久戰(zhàn)，尤其是在百舸爭流的新競爭態(tài)勢面前，促投資、促發(fā)展可以說是一場比賽。賽什么？怎么賽？說到底，賽的是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的擔(dān)當(dāng)，賽的是不斷推動“有為政府”建設(shè)的決心和勇氣。特別是對欠發(fā)達(dá)的寧夏來說，要跟得上競爭、參與到比賽中，更是一天都不能耽誤、一刻也不能放松，更需要拿出“一日不為、三日不安”的責(zé)任心，“時(shí)不我待、只爭朝夕”的緊迫感，堅(jiān)持不懈、全力以赴的干勁，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，讓“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和激發(fā)市場主體活力產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，讓“有效市場”“有為政府”默契配合、相得益彰。如此，我們才能在新征程上不斷育新機(jī)、開新局，才能在高質(zhì)量發(fā)展競爭中搶占先機(jī)，干出一片新天地！（尉遲天琪）