寧夏“三孩政策”終于來了！日前，自治區(qū)十二屆人大常委會第三十次會議表決通過了《關于修改〈寧夏回族自治區(qū)人口與計劃生育條例〉的決定》，其中，將原條例第十六條修改為：“提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女”。

　　近期，記者就此采訪了部分群眾，并就群眾關心關切的問題采訪了相關專家。

小朋友在銀川市中山公園喂鴿子，享受快樂時光。記者 黨碩/攝

　　專家解讀

　　別擔心，新規(guī)里有回應！

　　“我們想生，可是經濟條件不允許啊！”“三個孩子，怎么帶得過來！”

　　談及三孩，受訪的小家庭不乏疑問。

　　帶著群眾的這些困惑，記者采訪了自治區(qū)人大常委會法工委、自治區(qū)衛(wèi)生健康委相關負責同志，請他們就這些問題作深入解答。

　　重點聚焦之一

　　生三娃政府有獎勵，配套措施減少家庭后顧之憂

　　“這次關于修改計劃生育條例，重點圍繞加快推進國家三孩政策貫徹實施、優(yōu)化生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展，釋放了一系列‘政策紅利’。其中，關于群眾關注的幾個焦點、熱點、難點問題，在條例中都作出了回應！”自治區(qū)人大常委會法工委負責人朱赟表示，在這次修訂的條例中，特別新增一條內容：縣級以上人民政府建立生育家庭獎勵制度，對生育家庭的育兒、交通、教育、住房、就業(yè)等方面給予傾斜照顧，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。

　　這條內容中，明確表示了政府要給予生育家庭一定的獎勵，盡管沒有明確具體怎么獎勵，給政府及相關部門留有制定配套政策措施的空間，但這一制度通過立法形式明確，將成為今后鼓勵老百姓生育的一項重要惠民措施。

　　對生育三孩家庭的住房問題，條例中也明確了相應的“福利”：新增一條內容，提出“縣級以上人民政府配租公租房，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧，并可根據養(yǎng)育未成年子女負擔情況制定實施差異化租賃、購房優(yōu)惠政策。”

　　在就業(yè)方面，條例中也新增了內容，提出，“對計劃生育生活困難家庭優(yōu)先安排相關扶助項目，優(yōu)先提供資金、物資，優(yōu)先安排從事第二、三產業(yè)工作”。

　　這些政策，實打實地給再生育家庭“減負”，減少有生育意愿家庭的后顧之憂。

　　重點聚焦之二

　　超長產假+護理假+育兒假，給你充足時間帶娃

　　“生娃沒人帶、帶娃成本高，這些令家庭普遍焦慮的問題，事實上是群眾對三孩政策落地的配套措施提出的期盼！”全程參與了立法調研、法規(guī)修改工作的自治區(qū)人大常委會法工委立法二處處長馬奇貴表示，這次修改后的條例，大篇幅增加了關于保障三孩生育政策的配套支持措施，其中，最實惠也最能解決群眾燃眉之急的內容，就是關于產假、育兒假及托育服務、嬰幼兒照護等方面的內容。

　　這次修改計劃生育條例，其中關于休假的規(guī)定，格外引人矚目。其中關于產假和護理假的規(guī)定，是沿用了2016年寧夏人大修改計劃生育條例時關于延長產假和增加護理假的惠民政策，同時把2019年修訂自治區(qū)婦女權益保障條例時提出的育兒假內容再次提了出來，予以了剛性約束。

　　“這些內容，不僅僅讓群眾可以享受更多的假期，更從法規(guī)的層面保障了夫妻雙方有較為充足的時間照護嬰幼兒。”馬奇貴進一步解釋說，當前，由于生活成本上升、生育壓力加大，“誰出去掙錢，誰留在家里看孩子”成為每個家庭會遇到的問題。這次新的計劃生育條例規(guī)定，“男方享受25天護理假，產假和護理假視同出勤，工資、獎金照發(fā)”“在子女0至3周歲期間，每年給予夫妻雙方各10天育兒假”，也是通過法規(guī)明確表示，“帶孩子”不僅僅是母親的責任，要讓更多父親參與到照顧孩子的過程中來，促進家庭關系、親子關系的和諧，以間接的方式減少“喪偶式育兒”。

　　重點聚焦之三

　　多條規(guī)定鼓勵興辦普惠性托育機構，帶娃不用只依靠老人幫忙

　　寧夏這次修改計劃生育條例，增加的條款中，大篇幅內容涉及到興辦普惠性托育機構。馬奇貴表示，這是寧夏落實三孩政策，緩解群眾生育難、帶娃難的重要舉措。

　　在本次修改計劃生育條例時，自治區(qū)人大常委會法工委學習了國家相關政策和上位法規(guī)定，并借鑒參考發(fā)達省區(qū)的很多做法，提出了適合寧夏發(fā)展實際的一些規(guī)定：

　　縣級以上人民政府應當根據實際情況規(guī)劃建設公辦托育機構，并通過減免租金、稅費優(yōu)惠、資金補助等方式支持社會力量興辦普惠性托育機構，提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性。

　　“提高嬰幼兒家庭獲得服務的可及性和公平性，這就是說，要讓每個家庭都能享受到托育服務，解決帶娃難題；送嬰幼兒到托育機構，讓普通收入家庭的居民都可以享受到普惠性托育服務。”馬奇貴說。

　　考慮到寧夏發(fā)展實際，條例中還提出：縣級以上人民政府應當綜合利用社區(qū)服務中心（站）、日間照料中心等公共服務資源，為嬰幼兒家庭提供托育服務；鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源開設托育班，并按照相關規(guī)定申請資金支持；要求新建居住（小）區(qū)配套建設嬰幼兒照護服務設施等。這些規(guī)定，是鼓勵各地因地制宜興辦托育機構，鼓勵各類普惠性托育機構在寧夏“遍地開花”，有了大量的托兒所、嬰幼兒照護中心，讓父母不會再為帶孩子的問題發(fā)愁。

　　也有一些家長表示擔心：把一兩歲的孩子放到托育機構靠譜嗎？3歲以下的寶寶還沒學會完整表達心里想法，放在托育機構出了問題怎么辦？

　　對此，馬奇貴表示，條例中要求，托育機構應當是按照國家的相關標準和規(guī)范建設的，托育機構要按照相關規(guī)定向登記機關核準登記，并及時向縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案。其次，條例中還增加了要求托育機構對嬰幼兒的照護活動實施全程視頻監(jiān)控，且錄像資料保存期不少于九十天的規(guī)定。

　　馬奇貴說，這幾條內容加強了對托育機構的監(jiān)管要求，一定程度上堵住了監(jiān)管漏洞。

　　重點聚焦之四

　　獨生子女家庭，這些福利政策依舊可以享受

　　三孩政策正式寫入法規(guī)，標志著一個歷史時代的重大轉變。

　　馬奇貴介紹，盡管“獨生子女”可能會成為一個歷史性的概念，但獨生子女家庭不必擔心，今年7月20日，中共中央、國務院發(fā)布關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定，對于加強政策調整有序銜接方面作了明確規(guī)定。

　　“按照中央文件精神，我們在這次修改計劃生育條例時，對原條例中‘第五章優(yōu)待和獎勵’的內容作了大篇幅保留，也就是說，對寧夏在全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育家庭，原有享受的優(yōu)待和獎勵政策保持不變；我們還在之前的基礎上增加了對計劃生育家庭養(yǎng)老服務給予優(yōu)先照顧等內容。”馬奇貴說。

　　與有多個子女的家庭相比，獨生子女父母養(yǎng)老更受關注。如果父母生病了需要照顧，一個子女很難做到親力親為，特別是對“雙獨家庭”來說，同時養(yǎng)一到三個孩子和四個老人，無論是時間、精力還是經濟開支上都會面臨挑戰(zhàn)。

　　馬奇貴表示，在這次修訂中，特別增加一條內容：對在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的計劃生育家庭，縣級以上人民政府應當按照規(guī)定給予老年補貼。

　　“我們在條例中增加這樣的規(guī)定，也是參照了兄弟省區(qū)的做法。在條例中沒有詳細規(guī)定相應的補貼金額和政策內容，是為了給后續(xù)各地政府制定出臺相應配套政策時，留有一定的政策空間。”馬奇貴說。

　　這次修改計劃生育條例明確規(guī)定：“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，可以按照規(guī)定獲得扶助。縣級以上人民政府建立健全對上述人群的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度。”

　　“作出這樣的規(guī)定，就是按照以人為本的原則出發(fā)，不僅要想辦法解決他們的生活問題、養(yǎng)老問題、就醫(yī)問題，還希望政府應加強對失獨家庭的心理救助和人文關懷。”馬奇貴說。

　　自治區(qū)衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處處長馬忠云表示，對于條例中提到相關扶助內容，在現行計劃生育獎勵扶助制度中，寧夏針對獨生子女傷殘、死亡的計劃生育家庭正在執(zhí)行的有獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度、提前享受計劃生育家庭特別扶助制度、“撫慰金”制度和計劃生育特殊家庭老年人護理補助制度等。

　　其中，按照“撫慰金”制度，只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女并領取《獨生子女父母光榮證》的家庭，在失去獨生子女后，可一次性領到補助2萬元。當這些“失獨家庭”的老人年滿60周歲后，可按照計劃生育特殊家庭老年人護理補助制度，按每人每年30天、每天150元的標準享受老年人護理補助。

　　《獨生子女父母光榮證》是相關部門發(fā)放補貼、獨生子女家庭享受福利政策的重要依據。那么，目前三孩政策落地，之前按照計劃生育政策只生一個孩子的家庭，還能補辦《獨生子女父母光榮證》嗎？

　　對此，馬忠云表示：“在兩孩政策出臺時，國家原衛(wèi)生計生委下發(fā)了關于補辦《獨生子女父母光榮證》的通知，對于2015年12月31日前只生育了一個孩子、符合獨生子女父母光榮證管理辦法申請辦證條件，且需要辦理《獨生子女父母光榮證》的父母，都可向戶籍所在地村（社區(qū)）提交辦證申請及所需相關資料進行辦理。目前，在國家出臺相關文件廢止這一通知之前，都可以補辦獨生子女證。”（記者  尚陵彬  周一青  楊杰）

孩子在公園里快樂玩耍。記者 黨碩/攝

　　群眾心聲

　　生娃容易養(yǎng)娃不易，這些問題怎么辦？

　　想生派——

　　想生，但就怕養(yǎng)不起

　　“生養(yǎng)孩子經濟壓力確實很大！”今年31歲的市民劉女士，是第一批“奔三”的“90后”。記者采訪時，她正從幼兒園接3歲的女兒回家。

　　“現在寧夏三孩政策出臺，你們會選擇生三個孩子嗎？”記者問。

　　“想啊，我們都喜歡孩子，覺得家里有孩子才是一個完整的家。可我們兩口子都是普通職工，養(yǎng)育一個孩子都覺得吃力。”劉女士給記者算了一筆賬：生女兒時，從產檢到分娩住院，這些前期準備就花了1萬多元；孩子出生第一年，紙尿布、奶粉等費用一年下來也是1萬多元；再加上孩子平時的吃穿住行以及醫(yī)療教育的費用，一個人的工資全部“貢獻”進去了。在生孩子之前，周末還能和丈夫去外面吃飯、看電影，但因為孩子現在家庭精打細算，很少去外面消費了，就這樣一年下來發(fā)現也攢不了多少錢。

　　“我們總想苦誰不能苦孩子，以后還想給孩子創(chuàng)造更好的教育條件。所以只有在足夠的經濟保障下，我可能才會考慮生三孩。不知道政府會不會在這方面給予保障，否則，擁有三孩對我們來說只是一個美麗的夢。”劉女士說。

　　拒生派——

　　不生，生一個老人帶、生兩個辭職帶，再生三娃誰來帶

　　記者在銀川中山公園里遇到黎女士的時候，正是工作日的上午。

　　陽光下，黎女士帶著2歲的兒子玩耍，一派溫暖祥和。

　　“這是我犧牲了事業(yè)換來的。”黎女士感嘆說。

　　今年34歲的黎女士，在大兒子6歲那年，生了二胎。

　　生大兒子的時候，黎女士在一家商貿公司做財務，工作繁忙。為了照顧孩子，雙方父母做了協商，輪流從外地到銀川照顧孩子。一大家子人住在一起，雖然有磕碰，但也和睦幸福，一轉眼把大兒子撫養(yǎng)到了上學的年齡。看到朋友們兩個孩子很幸福，黎女士也心動了，前年，小兒子呱呱落地。

　　“生大兒子時，雙方老人剛剛年過60歲，精力還算充沛。可6年過去了，雙方老人都年近70歲，不僅精力大不如前，還疾病纏身。而且他們也有自己的生活，不應該天天圍著孩子轉。孩子生下了，誰來帶？”黎女士回憶，最終在多方權衡后，黎女士只能狠下心來辭職，專職帶孩子。

　　“你知道現在生三胎意味著什么嗎？現在還能趕上生三胎的基本是80后或者90后，而80后90后又基本是獨生子女，這意味著生三胎的人，上要養(yǎng)4個老人，下要養(yǎng)3個小孩。”黎女士表示，自己沒有響應三孩政策的打算。

　　“目前我與丈夫養(yǎng)育兩個孩子已經是家庭里經濟和時間成本的極限了，再生三胎的話實在沒精力和能力去照顧。”

　　難生派——

　　我們的養(yǎng)老誰來管？

　　“60后”張先生，已經到了退休的年齡，更令他關心的是自己的養(yǎng)老問題。

　　“我們那時候響應國家的計劃生育政策，只生了一個女兒，孩子有時間只能跟同學約著玩兒。”

　　“自從孩子上大學后，我們這個家里就空落落的。和老伴兒沒事干，就想給女兒打電話，哪怕只聽她叫一聲‘爸’！”

　　張先生的女兒大學畢業(yè)后，留在南方工作，逢年過節(jié)才能趕回來看望父母。他和老伴計劃著等退休后，去女兒工作的城市定居。

　　“現在我和愛人都堅持體檢，盡量不生病，免得還得讓孩子在千里之外為我們擔心。可如果有一天我們真的生活不能自理，該怎么辦？”張先生無奈地說。（記者  周一青  尚陵彬  楊杰）

孩子與家長在銀川文化藝術博覽中心打卡游玩。記者 黨碩/攝

　　短評

　　讓惠民政策真正落地開花

　　生育，一頭連著千家萬戶的民生幸福，一頭連著經濟社會的持續(xù)發(fā)展。

　　寧夏這次修改計劃生育條例，既是貫徹落實中央三孩政策、與上位法保持一致，也是通過立法保護群眾合法權益。這次對條例修改的30多項重要內容中，重點取消了社會撫養(yǎng)費、明確提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、一對夫妻可以生育三個子女，還從建立生育家庭獎勵制度、大力支持興建普惠性托育機構，保障夫妻婚假、產假、育兒假，以及對生育家庭的育兒、教育、住房、就業(yè)等方面給予傾斜照顧的惠民政策，實打實地給再生育家庭“減負”——減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，減少有生育意愿家庭的后顧之憂。

　　截至目前，寧夏人大已是第12次修改計劃生育條例，每次修改都展現了立法的人文關懷，彰顯了以民為本、立法為民的法治理念。

　　法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。這些寫在條例里的惠民政策如何才能落地開花、讓群眾擁有實實在在的獲得感是一項重大課題。在采訪中，立法專家表示，新修改的法規(guī)中確立了生育家庭獎勵制度、老年補貼等制度架構，同時給各級人民政府及相關部門留有制定配套政策措施的空間。

　　讓老百姓享受到“政策紅利”，關鍵要看配套政策怎么落實。在政策托舉上出實招、見實效，才能推動實現適度生育水平，讓三孩生育政策落地見效。通過推動讓法規(guī)轉化為可觀可感的民生成果，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（尚陵彬）