聚焦寧夏計(jì)生條例修改 聽專家解讀“三孩政策”
寧夏“三孩政策”終于來了,!日前,,自治區(qū)十二屆人大常委會第三十次會議表決通過了《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》,,其中,將原條例第十六條修改為:“提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育,,一對夫妻可以生育三個(gè)子女”。
近期,,記者就此采訪了部分群眾,,并就群眾關(guān)心關(guān)切的問題采訪了相關(guān)專家。
小朋友在銀川市中山公園喂鴿子,享受快樂時(shí)光,。記者 黨碩/攝
專家解讀
別擔(dān)心,,新規(guī)里有回應(yīng)!
“我們想生,,可是經(jīng)濟(jì)條件不允許啊,!”“三個(gè)孩子,,怎么帶得過來!”
談及三孩,,受訪的小家庭不乏疑問,。
帶著群眾的這些困惑,記者采訪了自治區(qū)人大常委會法工委,、自治區(qū)衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)同志,,請他們就這些問題作深入解答。
重點(diǎn)聚焦之一
生三娃政府有獎勵(lì),,配套措施減少家庭后顧之憂
“這次關(guān)于修改計(jì)劃生育條例,,重點(diǎn)圍繞加快推進(jìn)國家三孩政策貫徹實(shí)施、優(yōu)化生育政策,、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,,釋放了一系列‘政策紅利’,。其中,關(guān)于群眾關(guān)注的幾個(gè)焦點(diǎn),、熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題,在條例中都作出了回應(yīng),!”自治區(qū)人大常委會法工委負(fù)責(zé)人朱赟表示,,在這次修訂的條例中,特別新增一條內(nèi)容:縣級以上人民政府建立生育家庭獎勵(lì)制度,,對生育家庭的育兒,、交通、教育,、住房,、就業(yè)等方面給予傾斜照顧,減輕家庭生育,、養(yǎng)育,、教育負(fù)擔(dān)。
這條內(nèi)容中,,明確表示了政府要給予生育家庭一定的獎勵(lì),,盡管沒有明確具體怎么獎勵(lì),給政府及相關(guān)部門留有制定配套政策措施的空間,,但這一制度通過立法形式明確,,將成為今后鼓勵(lì)老百姓生育的一項(xiàng)重要惠民措施。
對生育三孩家庭的住房問題,,條例中也明確了相應(yīng)的“福利”:新增一條內(nèi)容,,提出“縣級以上人民政府配租公租房,對符合當(dāng)?shù)刈》勘U蠗l件且有未成年子女的家庭,,可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧,,并可根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況制定實(shí)施差異化租賃、購房優(yōu)惠政策,?!?/span>
在就業(yè)方面,條例中也新增了內(nèi)容,,提出,,“對計(jì)劃生育生活困難家庭優(yōu)先安排相關(guān)扶助項(xiàng)目,優(yōu)先提供資金,、物資,,優(yōu)先安排從事第二、三產(chǎn)業(yè)工作”,。
這些政策,,實(shí)打?qū)嵉亟o再生育家庭“減負(fù)”,,減少有生育意愿家庭的后顧之憂。
重點(diǎn)聚焦之二
超長產(chǎn)假+護(hù)理假+育兒假,,給你充足時(shí)間帶娃
“生娃沒人帶,、帶娃成本高,這些令家庭普遍焦慮的問題,,事實(shí)上是群眾對三孩政策落地的配套措施提出的期盼,!”全程參與了立法調(diào)研、法規(guī)修改工作的自治區(qū)人大常委會法工委立法二處處長馬奇貴表示,,這次修改后的條例,,大篇幅增加了關(guān)于保障三孩生育政策的配套支持措施,其中,,最實(shí)惠也最能解決群眾燃眉之急的內(nèi)容,,就是關(guān)于產(chǎn)假、育兒假及托育服務(wù),、嬰幼兒照護(hù)等方面的內(nèi)容,。
這次修改計(jì)劃生育條例,其中關(guān)于休假的規(guī)定,,格外引人矚目,。其中關(guān)于產(chǎn)假和護(hù)理假的規(guī)定,是沿用了2016年寧夏人大修改計(jì)劃生育條例時(shí)關(guān)于延長產(chǎn)假和增加護(hù)理假的惠民政策,,同時(shí)把2019年修訂自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例時(shí)提出的育兒假內(nèi)容再次提了出來,,予以了剛性約束。
“這些內(nèi)容,,不僅僅讓群眾可以享受更多的假期,,更從法規(guī)的層面保障了夫妻雙方有較為充足的時(shí)間照護(hù)嬰幼兒?!瘪R奇貴進(jìn)一步解釋說,,當(dāng)前,由于生活成本上升,、生育壓力加大,“誰出去掙錢,,誰留在家里看孩子”成為每個(gè)家庭會遇到的問題,。這次新的計(jì)劃生育條例規(guī)定,“男方享受25天護(hù)理假,,產(chǎn)假和護(hù)理假視同出勤,,工資、獎金照發(fā)”“在子女0至3周歲期間,,每年給予夫妻雙方各10天育兒假”,,也是通過法規(guī)明確表示,,“帶孩子”不僅僅是母親的責(zé)任,要讓更多父親參與到照顧孩子的過程中來,,促進(jìn)家庭關(guān)系,、親子關(guān)系的和諧,以間接的方式減少“喪偶式育兒”,。
重點(diǎn)聚焦之三
多條規(guī)定鼓勵(lì)興辦普惠性托育機(jī)構(gòu),,帶娃不用只依靠老人幫忙
寧夏這次修改計(jì)劃生育條例,增加的條款中,,大篇幅內(nèi)容涉及到興辦普惠性托育機(jī)構(gòu),。馬奇貴表示,這是寧夏落實(shí)三孩政策,,緩解群眾生育難,、帶娃難的重要舉措。
在本次修改計(jì)劃生育條例時(shí),,自治區(qū)人大常委會法工委學(xué)習(xí)了國家相關(guān)政策和上位法規(guī)定,,并借鑒參考發(fā)達(dá)省區(qū)的很多做法,提出了適合寧夏發(fā)展實(shí)際的一些規(guī)定:
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃建設(shè)公辦托育機(jī)構(gòu),,并通過減免租金,、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金補(bǔ)助等方式支持社會力量興辦普惠性托育機(jī)構(gòu),,提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性,。
“提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性,這就是說,,要讓每個(gè)家庭都能享受到托育服務(wù),,解決帶娃難題;送嬰幼兒到托育機(jī)構(gòu),,讓普通收入家庭的居民都可以享受到普惠性托育服務(wù),。”馬奇貴說,。
考慮到寧夏發(fā)展實(shí)際,,條例中還提出:縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合利用社區(qū)服務(wù)中心(站)、日間照料中心等公共服務(wù)資源,,為嬰幼兒家庭提供托育服務(wù),;鼓勵(lì)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托育班,并按照相關(guān)規(guī)定申請資金支持,;要求新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施等,。這些規(guī)定,,是鼓勵(lì)各地因地制宜興辦托育機(jī)構(gòu),,鼓勵(lì)各類普惠性托育機(jī)構(gòu)在寧夏“遍地開花”,有了大量的托兒所,、嬰幼兒照護(hù)中心,,讓父母不會再為帶孩子的問題發(fā)愁。
也有一些家長表示擔(dān)心:把一兩歲的孩子放到托育機(jī)構(gòu)靠譜嗎,?3歲以下的寶寶還沒學(xué)會完整表達(dá)心里想法,,放在托育機(jī)構(gòu)出了問題怎么辦?
對此,,馬奇貴表示,,條例中要求,托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)的,,托育機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定向登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記,,并及時(shí)向縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案。其次,,條例中還增加了要求托育機(jī)構(gòu)對嬰幼兒的照護(hù)活動實(shí)施全程視頻監(jiān)控,,且錄像資料保存期不少于九十天的規(guī)定。
馬奇貴說,,這幾條內(nèi)容加強(qiáng)了對托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求,,一定程度上堵住了監(jiān)管漏洞。
重點(diǎn)聚焦之四
獨(dú)生子女家庭,,這些福利政策依舊可以享受
三孩政策正式寫入法規(guī),,標(biāo)志著一個(gè)歷史時(shí)代的重大轉(zhuǎn)變。
馬奇貴介紹,,盡管“獨(dú)生子女”可能會成為一個(gè)歷史性的概念,,但獨(dú)生子女家庭不必?fù)?dān)心,今年7月20日,,中共中央,、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定,對于加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接方面作了明確規(guī)定,。
“按照中央文件精神,,我們在這次修改計(jì)劃生育條例時(shí),對原條例中‘第五章優(yōu)待和獎勵(lì)’的內(nèi)容作了大篇幅保留,,也就是說,,對寧夏在全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭,原有享受的優(yōu)待和獎勵(lì)政策保持不變,;我們還在之前的基礎(chǔ)上增加了對計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老服務(wù)給予優(yōu)先照顧等內(nèi)容?!瘪R奇貴說,。
與有多個(gè)子女的家庭相比,,獨(dú)生子女父母養(yǎng)老更受關(guān)注。如果父母生病了需要照顧,,一個(gè)子女很難做到親力親為,,特別是對“雙獨(dú)家庭”來說,同時(shí)養(yǎng)一到三個(gè)孩子和四個(gè)老人,,無論是時(shí)間,、精力還是經(jīng)濟(jì)開支上都會面臨挑戰(zhàn)。
馬奇貴表示,,在這次修訂中,,特別增加一條內(nèi)容:對在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間,自愿終身只生育一個(gè)子女的計(jì)劃生育家庭,,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予老年補(bǔ)貼,。
“我們在條例中增加這樣的規(guī)定,也是參照了兄弟省區(qū)的做法,。在條例中沒有詳細(xì)規(guī)定相應(yīng)的補(bǔ)貼金額和政策內(nèi)容,,是為了給后續(xù)各地政府制定出臺相應(yīng)配套政策時(shí),留有一定的政策空間,?!瘪R奇貴說。
這次修改計(jì)劃生育條例明確規(guī)定:“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,,獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘,、死亡的,可以按照規(guī)定獲得扶助,??h級以上人民政府建立健全對上述人群的生活、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、精神慰藉等全方位幫扶保障制度?!?/span>
“作出這樣的規(guī)定,,就是按照以人為本的原則出發(fā),不僅要想辦法解決他們的生活問題,、養(yǎng)老問題,、就醫(yī)問題,還希望政府應(yīng)加強(qiáng)對失獨(dú)家庭的心理救助和人文關(guān)懷,?!瘪R奇貴說。
自治區(qū)衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處處長馬忠云表示,對于條例中提到相關(guān)扶助內(nèi)容,,在現(xiàn)行計(jì)劃生育獎勵(lì)扶助制度中,,寧夏針對獨(dú)生子女傷殘、死亡的計(jì)劃生育家庭正在執(zhí)行的有獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度,、提前享受計(jì)劃生育家庭特別扶助制度,、“撫慰金”制度和計(jì)劃生育特殊家庭老年人護(hù)理補(bǔ)助制度等。
其中,,按照“撫慰金”制度,,只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭,在失去獨(dú)生子女后,,可一次性領(lǐng)到補(bǔ)助2萬元,。當(dāng)這些“失獨(dú)家庭”的老人年滿60周歲后,可按照計(jì)劃生育特殊家庭老年人護(hù)理補(bǔ)助制度,,按每人每年30天,、每天150元的標(biāo)準(zhǔn)享受老年人護(hù)理補(bǔ)助。
《獨(dú)生子女父母光榮證》是相關(guān)部門發(fā)放補(bǔ)貼,、獨(dú)生子女家庭享受福利政策的重要依據(jù),。那么,目前三孩政策落地,,之前按照計(jì)劃生育政策只生一個(gè)孩子的家庭,,還能補(bǔ)辦《獨(dú)生子女父母光榮證》嗎?
對此,,馬忠云表示:“在兩孩政策出臺時(shí),,國家原衛(wèi)生計(jì)生委下發(fā)了關(guān)于補(bǔ)辦《獨(dú)生子女父母光榮證》的通知,對于2015年12月31日前只生育了一個(gè)孩子,、符合獨(dú)生子女父母光榮證管理辦法申請辦證條件,,且需要辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的父母,都可向戶籍所在地村(社區(qū))提交辦證申請及所需相關(guān)資料進(jìn)行辦理,。目前,,在國家出臺相關(guān)文件廢止這一通知之前,都可以補(bǔ)辦獨(dú)生子女證,?!保ㄓ浾?nbsp; 尚陵彬 周一青 楊杰)
孩子在公園里快樂玩耍,。記者 黨碩/攝
群眾心聲
生娃容易養(yǎng)娃不易,這些問題怎么辦,?
想生派——
想生,,但就怕養(yǎng)不起
“生養(yǎng)孩子經(jīng)濟(jì)壓力確實(shí)很大,!”今年31歲的市民劉女士,是第一批“奔三”的“90后”,。記者采訪時(shí),,她正從幼兒園接3歲的女兒回家。
“現(xiàn)在寧夏三孩政策出臺,,你們會選擇生三個(gè)孩子嗎?”記者問,。
“想啊,,我們都喜歡孩子,覺得家里有孩子才是一個(gè)完整的家,??晌覀儍煽谧佣际瞧胀毠ぃB(yǎng)育一個(gè)孩子都覺得吃力,?!眲⑴拷o記者算了一筆賬:生女兒時(shí),從產(chǎn)檢到分娩住院,,這些前期準(zhǔn)備就花了1萬多元,;孩子出生第一年,紙尿布,、奶粉等費(fèi)用一年下來也是1萬多元,;再加上孩子平時(shí)的吃穿住行以及醫(yī)療教育的費(fèi)用,一個(gè)人的工資全部“貢獻(xiàn)”進(jìn)去了,。在生孩子之前,,周末還能和丈夫去外面吃飯、看電影,,但因?yàn)楹⒆蝇F(xiàn)在家庭精打細(xì)算,,很少去外面消費(fèi)了,就這樣一年下來發(fā)現(xiàn)也攢不了多少錢,。
“我們總想苦誰不能苦孩子,,以后還想給孩子創(chuàng)造更好的教育條件。所以只有在足夠的經(jīng)濟(jì)保障下,,我可能才會考慮生三孩,。不知道政府會不會在這方面給予保障,否則,,擁有三孩對我們來說只是一個(gè)美麗的夢,。”劉女士說,。
拒生派——
不生,,生一個(gè)老人帶,、生兩個(gè)辭職帶,再生三娃誰來帶
記者在銀川中山公園里遇到黎女士的時(shí)候,,正是工作日的上午,。
陽光下,黎女士帶著2歲的兒子玩耍,,一派溫暖祥和,。
“這是我犧牲了事業(yè)換來的?!崩枧扛袊@說,。
今年34歲的黎女士,在大兒子6歲那年,,生了二胎,。
生大兒子的時(shí)候,黎女士在一家商貿(mào)公司做財(cái)務(wù),,工作繁忙,。為了照顧孩子,雙方父母做了協(xié)商,,輪流從外地到銀川照顧孩子,。一大家子人住在一起,雖然有磕碰,,但也和睦幸福,,一轉(zhuǎn)眼把大兒子撫養(yǎng)到了上學(xué)的年齡??吹脚笥褌儍蓚€(gè)孩子很幸福,,黎女士也心動了,前年,,小兒子呱呱落地,。
“生大兒子時(shí),雙方老人剛剛年過60歲,,精力還算充沛,。可6年過去了,,雙方老人都年近70歲,,不僅精力大不如前,還疾病纏身,。而且他們也有自己的生活,,不應(yīng)該天天圍著孩子轉(zhuǎn)。孩子生下了,,誰來帶,?”黎女士回憶,,最終在多方權(quán)衡后,黎女士只能狠下心來辭職,,專職帶孩子,。
“你知道現(xiàn)在生三胎意味著什么嗎?現(xiàn)在還能趕上生三胎的基本是80后或者90后,,而80后90后又基本是獨(dú)生子女,,這意味著生三胎的人,上要養(yǎng)4個(gè)老人,,下要養(yǎng)3個(gè)小孩,。”黎女士表示,,自己沒有響應(yīng)三孩政策的打算。
“目前我與丈夫養(yǎng)育兩個(gè)孩子已經(jīng)是家庭里經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本的極限了,,再生三胎的話實(shí)在沒精力和能力去照顧,。”
難生派——
我們的養(yǎng)老誰來管,?
“60后”張先生,,已經(jīng)到了退休的年齡,更令他關(guān)心的是自己的養(yǎng)老問題,。
“我們那時(shí)候響應(yīng)國家的計(jì)劃生育政策,,只生了一個(gè)女兒,孩子有時(shí)間只能跟同學(xué)約著玩兒,?!?/span>
“自從孩子上大學(xué)后,我們這個(gè)家里就空落落的,。和老伴兒沒事干,,就想給女兒打電話,哪怕只聽她叫一聲‘爸’,!”
張先生的女兒大學(xué)畢業(yè)后,,留在南方工作,逢年過節(jié)才能趕回來看望父母,。他和老伴計(jì)劃著等退休后,,去女兒工作的城市定居。
“現(xiàn)在我和愛人都堅(jiān)持體檢,,盡量不生病,,免得還得讓孩子在千里之外為我們擔(dān)心??扇绻幸惶煳覀冋娴纳畈荒茏岳?,該怎么辦,?”張先生無奈地說。(記者 周一青 尚陵彬 楊杰)
孩子與家長在銀川文化藝術(shù)博覽中心打卡游玩。記者 黨碩/攝
短評
讓惠民政策真正落地開花
生育,,一頭連著千家萬戶的民生幸福,,一頭連著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。
寧夏這次修改計(jì)劃生育條例,,既是貫徹落實(shí)中央三孩政策,、與上位法保持一致,也是通過立法保護(hù)群眾合法權(quán)益,。這次對條例修改的30多項(xiàng)重要內(nèi)容中,,重點(diǎn)取消了社會撫養(yǎng)費(fèi)、明確提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育,、一對夫妻可以生育三個(gè)子女,還從建立生育家庭獎勵(lì)制度,、大力支持興建普惠性托育機(jī)構(gòu),,保障夫妻婚假、產(chǎn)假,、育兒假,,以及對生育家庭的育兒、教育,、住房,、就業(yè)等方面給予傾斜照顧的惠民政策,實(shí)打?qū)嵉亟o再生育家庭“減負(fù)”——減輕家庭生育,、養(yǎng)育,、教育負(fù)擔(dān),減少有生育意愿家庭的后顧之憂,。
截至目前,,寧夏人大已是第12次修改計(jì)劃生育條例,每次修改都展現(xiàn)了立法的人文關(guān)懷,,彰顯了以民為本,、立法為民的法治理念。
法律的生命力在于實(shí)施,,法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。這些寫在條例里的惠民政策如何才能落地開花、讓群眾擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感是一項(xiàng)重大課題,。在采訪中,,立法專家表示,,新修改的法規(guī)中確立了生育家庭獎勵(lì)制度、老年補(bǔ)貼等制度架構(gòu),,同時(shí)給各級人民政府及相關(guān)部門留有制定配套政策措施的空間,。
讓老百姓享受到“政策紅利”,關(guān)鍵要看配套政策怎么落實(shí),。在政策托舉上出實(shí)招,、見實(shí)效,才能推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平,,讓三孩生育政策落地見效,。通過推動讓法規(guī)轉(zhuǎn)化為可觀可感的民生成果,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。(尚陵彬)
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