為全面貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，切實(shí)改善中部干旱帶生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中衛(wèi)市決定實(shí)施壓砂種植退出。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、為什么要退出壓砂種植？

寧夏中部干旱帶干旱少雨、生態(tài)脆弱，壓砂種植是一項(xiàng)不可持續(xù)的生產(chǎn)方式，連年種植后，土壤沙化、植被退化、生態(tài)惡化，地力衰退、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境：一是造成土壤嚴(yán)重沙化。連年壓砂種植，砂土混合，耕作層砂多土少，土壤有機(jī)質(zhì)逐年衰減，大部分壓砂種植采取地下水補(bǔ)灌，打井取水導(dǎo)致地下水位下降、干土層加厚，長(zhǎng)期澆灌苦咸水致使土壤鹽漬化，土壤結(jié)構(gòu)越來(lái)越差，逐漸造成土壤沙化、石漠化。二是造成植被嚴(yán)重退化。壓砂地原多為荒漠化草原，壓砂人為干預(yù)打破了生態(tài)平衡，導(dǎo)致植被破壞、生態(tài)惡化。三是造成水土嚴(yán)重流失。多年來(lái)因壓砂種植對(duì)河道、山坡、溝壑、草原亂采亂挖，地面植被遭到破壞，土質(zhì)松散，土地表層侵蝕，挖砂采砂破壞了長(zhǎng)期形成的卵石河床，淤塞河流，加劇了區(qū)域內(nèi)水土流失。

影響群眾可持續(xù)增收：一是壓砂地連年重茬種植，土壤菌群數(shù)量逐年下降，有益微生物及酶活性降低，導(dǎo)致土壤板結(jié)、地力下降，農(nóng)作物種植效益降低。二是連茬種植致使枯萎病等病害逐年加劇，導(dǎo)致死苗、死蔓問(wèn)題突出，同時(shí)大面積采取嫁接苗、過(guò)度施用化肥、農(nóng)藥防治，造成壓砂瓜品質(zhì)退化。三是壓砂群眾過(guò)度依賴壓砂種植，這種生產(chǎn)方式不可持續(xù)，形成“苦了老子、富了兒子、坑了孫子”的現(xiàn)象。

違反相關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定：“因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”“禁止開(kāi)墾草原。對(duì)水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢(shì)、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理”“從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取預(yù)防措施，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失”“禁止在十五度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，人口密度大于每平方公里一百五十人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以放寬至二十度。禁止開(kāi)墾的陡坡地的范圍由縣級(jí)人民政府劃定并公告”等。因此，壓砂種植行為造成了土地荒漠化、鹽漬化，違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

二、壓砂種植怎么退出？

按照“嚴(yán)格依法、生態(tài)優(yōu)先、有序退出、積極穩(wěn)妥”的原則，立足壓砂地類型、水資源條件，科學(xué)有序退出，依法保護(hù)耕地。

非確權(quán)壓砂地一次性全面退出，依法依規(guī)確定土地權(quán)屬和土地類型。主動(dòng)退出并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。生態(tài)修復(fù)按每畝1500元標(biāo)準(zhǔn)，2022年、2023年、2024年每年6月30日前分三次、每畝500元給予補(bǔ)助。在縣（區(qū)）政府確定的時(shí)間內(nèi)，主動(dòng)簽訂退出協(xié)議、積極支持配合生態(tài)修復(fù)的，另行給予每畝300元獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)禁搶占耕種。

依法確權(quán)壓砂地分期分批退出壓砂種植，建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)群眾自行清砂，在確定的時(shí)間內(nèi)主動(dòng)簽訂退出協(xié)議并進(jìn)行清砂的，另行給予每畝300元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不愿或無(wú)能力清砂的，由村集體統(tǒng)一組織清砂。縣（區(qū)）政府組織通過(guò)土地整治、清砂平田、培肥地力、實(shí)施田間水利工程、規(guī)劃布局農(nóng)田道路林網(wǎng)等土地地力提升措施，與區(qū)、市、縣已確定實(shí)施的骨干水利工程一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，力爭(zhēng)2023年年底前分期分批基本建成20萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，采用覆膜、高效節(jié)水等措施發(fā)展16萬(wàn)畝西甜瓜等特色產(chǎn)業(yè)，2024年基本完成生態(tài)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。分期分批建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程過(guò)程中，在規(guī)劃對(duì)應(yīng)區(qū)域內(nèi)由縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，組織制定有關(guān)種植方案，滿足群眾的基本種植需要。為保護(hù)中衛(wèi)硒砂瓜品牌，對(duì)清砂后采取地膜覆蓋、高效節(jié)水種植硒砂瓜等特色作物的，另行給予每畝500元的補(bǔ)貼和對(duì)應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。

三、壓砂種植退出后有哪些可持續(xù)保障措施？

科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)確權(quán)壓砂地因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分利用富硒土壤資源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)貧夂驐l件，制定扶持政策，提供技術(shù)服務(wù)，堅(jiān)持“退砂不退產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、覆膜西甜瓜（硒砂瓜）、設(shè)施溫棚、露地蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

實(shí)施骨干水利工程。堅(jiān)持“四水四定”，加快建設(shè)確權(quán)壓砂地退出區(qū)域骨干水利工程，實(shí)施沙坡頭區(qū)香山興仁、中寧縣徐套喊叫水、海原縣西安供水水源工程。對(duì)重點(diǎn)骨干工程明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、完成時(shí)限和責(zé)任人，及時(shí)向全社會(huì)公示，接受監(jiān)督。其中香山興仁片區(qū)消缺改造及一期供水主管道計(jì)劃于2022年完成，調(diào)蓄水庫(kù)計(jì)劃于2023年完成；中寧縣徐套喊叫水片區(qū)供水工程和海原縣西安供水水源工程計(jì)劃于2023年完成，為壓砂地退出后建設(shè)20萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和16萬(wàn)畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定可靠的水源保障，改變區(qū)域內(nèi)靠天吃飯的歷史。

群眾就業(yè)和兜底保障。精準(zhǔn)分析退出壓砂地種植群眾年齡結(jié)構(gòu)、技能層次、就業(yè)需求，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)就業(yè)幫扶方案，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，做好就業(yè)信息服務(wù)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策性補(bǔ)貼，通過(guò)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)移一批、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、公益崗位安置一批等方式，拓寬群眾就業(yè)門(mén)路。對(duì)接全市各工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，落實(shí)7000個(gè)以上工作崗位，鼓勵(lì)優(yōu)先招錄壓砂地退出群眾；鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)林員、水管員等公益性崗位優(yōu)先安置壓砂地退出群眾。落實(shí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。將退出壓砂地后符合社會(huì)救助條件的群眾，及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保或臨時(shí)救助，對(duì)于已納入低保范圍且生活困難的，可適當(dāng)調(diào)整低保檔次，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

四、如何加強(qiáng)壓砂種植退出后的長(zhǎng)效管理？

建立壓砂種植退出后的長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化縣（區(qū)）主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職能職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。加大法律宣傳和行政執(zhí)法力度，禁止違法開(kāi)墾荒地、河溝采砂、新增壓砂種植行為，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)違反“三禁”行為早發(fā)現(xiàn)、早處置，對(duì)搶占搶種等行為依法依規(guī)處理，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為依法嚴(yán)厲打擊。全面推行田長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，形成網(wǎng)格化管理機(jī)制，確保退得出、穩(wěn)得住、可持續(xù)。

中衛(wèi)市人民政府

2022年1月4日