剛剛過(guò)去的2021年是“十四五”開局之年,，寧夏用水權(quán)改革蹄疾步穩(wěn)，圍繞“節(jié)水增效”，開展整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行局部探索和多點(diǎn)突破，開創(chuàng)了從夯基壘臺(tái),、立柱架梁到全面推進(jìn),、積厚成勢(shì)的良好態(tài)勢(shì)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的“破障”途中,，揮出有力一斧。

水管理“更嚴(yán)了”——“四水四定”在寧夏落地

水,，生命之源,，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基,。2019年9月18日,，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，“推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,，要堅(jiān)持以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn),，把水資源作為最大的剛性約束”,。自治區(qū)《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》明確要求，“要推進(jìn)水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革”“優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變用水方式,，改革用水制度”。

2021年,，寧夏以更大的勇氣和智慧推動(dòng)這項(xiàng)覆蓋全社會(huì),、全行業(yè)、全過(guò)程的改革,。

壹引其綱,，萬(wàn)目皆張。自治區(qū)水利廳圍繞自治區(qū)“四權(quán)”改革實(shí)施意見和用水權(quán)改革領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī),、政策文件,，進(jìn)行了深入座談研討，形成改革總目標(biāo),、任務(wù)清單,、主攻方向、工作機(jī)制,、推進(jìn)方式和時(shí)間表,、路線圖。提出了56項(xiàng)改革任務(wù),，105條推進(jìn)措施,；自治區(qū)用水權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組梳理了18項(xiàng)配套制度，目前已印發(fā)6項(xiàng),，起草完成7項(xiàng),，用水權(quán)頂層設(shè)計(jì)和政策體系加快完善，特別是出臺(tái)“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案,，實(shí)行總量控制,、指標(biāo)到縣、用途管控,，打破了10多年來(lái)固有的用水分配格局,，“四水四定”在寧夏率先落地。

全區(qū)圍繞確權(quán),、賦能,、定價(jià)、入市等環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，推動(dòng)改革走向深處,；與此同時(shí)6個(gè)重點(diǎn)市縣為改革“先遣部隊(duì)”,，先行先試，僅一年,，青銅峽市農(nóng)業(yè)用水權(quán)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化確權(quán),，原州區(qū)探索“以電折水”、沙坡頭區(qū)率先開展工業(yè)用水權(quán)有償使用費(fèi)收繳,、賀蘭縣推廣“合同節(jié)水+水權(quán)交易”模式……形成了一批可借鑒,、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,。

水確權(quán)“扎根了”——為每立方米水建檔立戶

2021年12月24日,，用水戶固原市原州區(qū)頭營(yíng)鎮(zhèn)二營(yíng)村領(lǐng)到了剛頒發(fā)的用水權(quán)證，其內(nèi)頁(yè)上清晰顯示：169.72萬(wàn)立方米水的“籍貫”為沈家河水庫(kù)東干渠,，身份為“農(nóng)業(yè)用水”,，法定代表人劉元。

用水權(quán)精準(zhǔn)確權(quán)是改革“扎根”的過(guò)程,。2021年8月,，全區(qū)針對(duì)生產(chǎn)用水，在22個(gè)縣（市,、區(qū)）及寧東能源化工基地推進(jìn)用水權(quán)確權(quán)到戶,，并將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為確權(quán)對(duì)象之一單獨(dú)列出,；同時(shí),，開發(fā)運(yùn)行用水權(quán)確權(quán)交易監(jiān)管平臺(tái)，印制用水權(quán)證,。

目前,，原州區(qū)、涇源縣等10個(gè)縣區(qū)已完成農(nóng)業(yè)灌溉面積清查,，大武口區(qū),、惠農(nóng)區(qū)、鹽池縣等縣區(qū)已核準(zhǔn)確權(quán)灌溉面積867.65萬(wàn)畝,，其余各縣,、市（區(qū)）正在進(jìn)一步核準(zhǔn)。工業(yè)用水權(quán)全面確權(quán),。全面推進(jìn)無(wú)證取水企業(yè)清查整改,，建立“一戶一檔”。沙坡頭區(qū),、金鳳區(qū)、靈武市等縣區(qū)已摸排無(wú)證取水企業(yè)6689家,。寧東基地試點(diǎn)推行水資源論證“區(qū)域評(píng)”改革,，對(duì)園區(qū)已建成和在建的144個(gè)工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一打包開展評(píng)估,。

同時(shí)，用水量科學(xué)計(jì)量,、用水權(quán)收儲(chǔ),、水價(jià)改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)突破,。用水權(quán)價(jià)值基準(zhǔn)測(cè)算成果制定,，全區(qū)不同水源用水權(quán)價(jià)值有了基準(zhǔn)。22個(gè)縣區(qū)完成末級(jí)渠系水價(jià)的監(jiān)審和批復(fù),，12個(gè)縣區(qū)執(zhí)行新水價(jià),；全區(qū)建設(shè)安裝測(cè)控一體化閘門3204套；各市縣區(qū)加快推進(jìn)末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施建設(shè),；沿黃各縣市結(jié)合沿河泵站取水許可辦理,，推進(jìn)在線計(jì)量設(shè)施安裝。

水市場(chǎng)變“活”了——買方賣方雙向奔赴

自治區(qū)水利廳與自治區(qū)公共資源交易管理局聯(lián)合推進(jìn)用水權(quán)交易網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè),，加快構(gòu)建覆蓋區(qū)市縣鄉(xiāng),、連接用水行業(yè)、服務(wù)用水主體的用水權(quán)交易市場(chǎng)體系,，用水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)全流程電子化,。

“今年的用水權(quán)交易已經(jīng)很大程度上打破了以往政府撮合，購(gòu)買方和出讓方點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易的情形,?！弊灾螀^(qū)用水權(quán)改革專班一負(fù)責(zé)人說(shuō)。

掛牌,、報(bào)價(jià),、競(jìng)價(jià)、出讓……購(gòu)買和出讓方開始雙向奔赴市場(chǎng),。2021年12月14日,，青銅峽市第二批第四宗用水權(quán)交易中，43家企業(yè)出價(jià)204次爭(zhēng)相購(gòu)買水權(quán),，實(shí)際成交金額比按基礎(chǔ)價(jià)成交多收入304.8萬(wàn)元,。目前，全區(qū)通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)交易黃河水和地下水1892萬(wàn)立方米,，交易金額2.93億元,；部分縣區(qū)加快構(gòu)建二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)，交易黃河水1416萬(wàn)立方米,，交易金額367萬(wàn)元,。

改革中，我區(qū)探索用水權(quán)綠色金融，地方金融監(jiān)管局制定了《金融支持用水權(quán)改革的工作實(shí)施方案》,，選定國(guó)家開發(fā)銀行,、農(nóng)發(fā)行和建設(shè)銀行等開發(fā)用水權(quán)抵押、擔(dān)保等綠色金融產(chǎn)品,，賦予用水權(quán)金融屬性和融資功能,。2021年12月6日，石嘴山市寧煤公司洗選中心將17.6萬(wàn)立方米用水權(quán)交易給6家企業(yè),，其中2家以用水權(quán)抵押貸款250萬(wàn)元,，全區(qū)第一例用水權(quán)抵押貸款完成，實(shí)現(xiàn)了水資源向“水資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)換,。

該負(fù)責(zé)人告訴記者：“有個(gè)更可喜的轉(zhuǎn)變是,，全社會(huì)‘水商品’意識(shí)明顯增強(qiáng)，各級(jí)黨委政府‘先上項(xiàng)目再找水’的觀念得到根本轉(zhuǎn)變,；用水戶形成了‘沒(méi)水找市場(chǎng)’的共識(shí),；節(jié)水戶分享到改革紅利，節(jié)水更主動(dòng),；企業(yè)開始千方百計(jì)節(jié)水,。”（寧夏日?qǐng)?bào)記者裴云云）

原州區(qū)：探索“以電折水”新模式破解用水精準(zhǔn)計(jì)量難題

“現(xiàn)在,，咱們農(nóng)業(yè)上的用水問(wèn)題解決了,，以后水量、水費(fèi)的核算也會(huì)更精準(zhǔn),?！?021年12月24日，固原市原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)姚磨村用水戶代表李晰指著電表說(shuō),。

核算水費(fèi)不是應(yīng)該看水表,，怎么看起了電表？

原州區(qū)水務(wù)局改革辦主任賈小蓉告訴記者,，自今年用水權(quán)改革啟動(dòng)以來(lái),，原州區(qū)正在探索“以電折水”模式規(guī)范農(nóng)業(yè)用水計(jì)量管理，破解精準(zhǔn)計(jì)量難題,。

用專業(yè)的話來(lái)說(shuō),，“以電折水”是通過(guò)研究耗電量與取水量之間的關(guān)系，來(lái)分析水電折算系數(shù),，進(jìn)而推求取水量,，關(guān)聯(lián)出較為準(zhǔn)確的“水-電”檔案。

2021年12月24日，使用高效節(jié)水灌溉設(shè)施的固原市原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)姚磨村的蔬菜大棚里綠意盎然,。記者　陳瑤　攝

一直以來(lái),，農(nóng)業(yè)用水都存在直接計(jì)量投入大,、管理難的問(wèn)題,，且原州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井點(diǎn)多面廣?！盀榧訌?qiáng)地下水超采管控,，原州區(qū)將農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井作為水價(jià)綜合改革一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，嘗試‘以電折水’計(jì)量管理模式,?！辟Z小蓉介紹，原州區(qū)用于農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)深井總計(jì)850眼,，且全部未安裝計(jì)量設(shè)施,，若按照每眼機(jī)井安裝一塊3000元遠(yuǎn)程水表計(jì)算，用水戶負(fù)擔(dān)較重,。

為此,，原州區(qū)圍繞“摸、測(cè),、案,、試、推”五字文章開啟“以電折水”計(jì)量管理模式的探索,。去年7月,，原州區(qū)水務(wù)局逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村組開展取用水機(jī)井摸底調(diào)查，為開展“以電折水”系數(shù)測(cè)算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐,。為保證計(jì)量精度,，邀請(qǐng)寧夏水文水資源勘測(cè)局固原分局專家測(cè)算機(jī)井“以電折水”換算系數(shù)。同時(shí),，編制了《原州區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水以電折水計(jì)量實(shí)施方案》,。賈小蓉介紹，根據(jù)原州區(qū)機(jī)井布設(shè)情況,，最終選擇條件相對(duì)成熟,、代表性較強(qiáng)的彭堡鎮(zhèn)姚磨村和中河鄉(xiāng)豐堡村共57眼機(jī)井作為農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”計(jì)量試點(diǎn)，從而進(jìn)一步測(cè)出成效,。

“不僅是‘以電折水’,，我們還采取了在線監(jiān)測(cè)、綜合執(zhí)法等措施破解水資源管理‘瓶頸’,，助推用水權(quán)改革,，蹚出‘節(jié)水增效’的新路子,。”賈小蓉說(shuō),。

去年,，固原市原州區(qū)水務(wù)局開展取用水機(jī)井摸底調(diào)查，邀請(qǐng)專家測(cè)算機(jī)井“以電折水”換算系數(shù),。（圖片由原州區(qū)水務(wù)局提供）

期待用水權(quán)交易市場(chǎng)更加完善

2021年12月13日,，經(jīng)過(guò)一系列交易環(huán)節(jié)，寧夏瑞科能源集團(tuán)有限公司從寧夏公共資源交易平臺(tái)成功競(jìng)拍到青銅峽市0.29萬(wàn)立方米/年的農(nóng)業(yè)節(jié)水收儲(chǔ)水權(quán)指標(biāo),，競(jìng)拍價(jià)為1.275元/立方米/年,，期限10年。從2021年4月開始,，該集團(tuán)旗下的公司,，先后通過(guò)用水權(quán)交易市場(chǎng)，購(gòu)得220余萬(wàn)立方米的用水權(quán)指標(biāo),。

該集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人告訴記者,，12月3日市場(chǎng)上的交易價(jià)格還是每年1.08元每立方米，到最后一次競(jìng)拍時(shí)漲了,，而且交易結(jié)束后在公示環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn),，居然有43家企業(yè)在搶水。該負(fù)責(zé)人連連稱：“萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到,，用水需要花如此大的代價(jià),。以后的水只會(huì)越來(lái)越珍貴?！痹摷瘓F(tuán)目前已新投資建設(shè)了一家污水處理廠,，希望通過(guò)中水回用來(lái)緩解企業(yè)發(fā)展中水資源匱乏的問(wèn)題，而且企業(yè)準(zhǔn)備安排專人負(fù)責(zé)水資源管理和節(jié)水增效等事宜,。

用水權(quán)改革正開始倒逼企業(yè)節(jié)水走向深處,。記者了解到，寧夏鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司不僅成立了節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)小組,，還建立,、健全了各項(xiàng)節(jié)水管理制度。每年初,，企業(yè)根據(jù)用水權(quán)確權(quán)量,，制定下發(fā)當(dāng)年各系統(tǒng)用水計(jì)劃；企業(yè)的綠化區(qū)域全部從噴灌改為滴水灌溉系統(tǒng),；企業(yè)在生產(chǎn)各系統(tǒng)積極推進(jìn)節(jié)水改造項(xiàng)目,。

“去年我們噸鋼的水成本上漲了2.46元,。又上馬了一個(gè)水處理項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后每天可以處理7200立方米污水,，相較用‘新鮮’水,，每噸水可以節(jié)約0.8元，省下的就算是賺到的了,?！痹撈髽I(yè)環(huán)保能源部一位黎姓負(fù)責(zé)人說(shuō)。

目前,，這兩家企業(yè)均表示,，水“剛剛夠用”,，但若以后上新產(chǎn)能,、新項(xiàng)目依舊要從市場(chǎng)上找水、買水,，希望能夠不斷完善用水權(quán)交易市場(chǎng),，“在企業(yè)需要購(gòu)買水權(quán)指標(biāo)時(shí)，能夠及時(shí)在水市場(chǎng)上找到出讓的指標(biāo),?！?/span>