固原市為河道管理保護加裝法治“防護網(wǎng)”
?9月26日,《固原市河道管理保護條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準,將于2025年1月1日起施行,?!稐l例》的出臺為固原市轄區(qū)內(nèi)200余條河道,、190余座水庫等涉水區(qū)域規(guī)范化管理保護加裝了法治“防護網(wǎng)”,。
一是基于現(xiàn)實需求,,回應(yīng)人民關(guān)切,。固原市高度重視水資源保護利用,,近年來先后投資18億余元,,下大力氣對轄區(qū)內(nèi)河流、湖泊,、水庫等進行整治,,河道的防洪排澇、生態(tài)保護等功能持續(xù)向好發(fā)展,,但隨著河道兩岸涉水活動日漸頻繁,,城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)與水資源、水生態(tài),、水環(huán)境保護及行洪排澇之間的矛盾日益凸顯,,在河道管理保護上仍存在亂占亂采亂堆亂建屢禁不絕、涉河項目管理不規(guī)范,、全面推行河長湖長制工作不到位等問題,,社會各界和人民群眾對加強河道管理保護的呼聲日益強烈。市水務(wù)局有關(guān)負責同志表示:“水利部向固原市反饋了748個河湖遙感圖斑,,其中34個圖斑被認定為‘四亂’問題,,我們必須按照規(guī)定堅決予以整改。然而,,我們?nèi)狈σ?guī)定更為細致,、可操作性更強的制度依據(jù)。”市人大代表張福說:“哪些河道在管理保護范圍內(nèi),、哪些河道區(qū)域可以采砂、河道的管理保護界限在哪等都不是很明確,,影響了河道綜合功能的開發(fā)利用和有效保護,。”隆德縣張程水庫附近村民說:“水庫劃定保護范圍時將遠離水庫的部分村莊劃入水庫保護范圍,給我們的日常生活帶來很多不便的地方,。”為有效化解河道管理保護上的瓶頸問題,,固原市人大常委會在綜合人大代表議案、群眾意見建議等基礎(chǔ)上,,經(jīng)過認真調(diào)研,、充分論證,將河道管理保護立法項目列入五年立法規(guī)劃中,,預(yù)計2025年完成,,但因其迫切性遂于2024年提前擺上重要工作日程。
二是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),,強化人大主導(dǎo),。近年來,,固原市委堅定擔當“建設(shè)先行區(qū)、創(chuàng)建示范區(qū),、固原作貢獻”使命任務(wù),,更加注重黃河流域生態(tài)環(huán)境保護,加快推進寧夏副中心城市和生態(tài)文旅特色市建設(shè),,審定立法規(guī)劃,,對河道管理保護立法工作大力支持。固原市人大常委會堅決做到黨委決策部署到哪里,,人大工作就跟進到哪里,,職能作用就發(fā)揮到哪里,及時將河道管理保護這一賦能固原市生態(tài)環(huán)境保護的立法調(diào)整為2024年度立法計劃,,并將立法計劃,、重點立法環(huán)節(jié)、重要工作事項等及時向市委請示匯報,,征求意見建議,,在《條例》制定中堅持全流程主導(dǎo),切實發(fā)揮好立項“引導(dǎo)員”,、起草“調(diào)度員”,、審議“決策員”、溝通“協(xié)調(diào)員”,、合法審查“守門員”,、實施評估“檢疫員”作用,提高立法精細化程度,,提升立法質(zhì)量和水平,。《條例》起草過程中,,固原市政府及各相關(guān)部門高度重視,,密切協(xié)作,全面了解掌握河道管理保護工作實際,,深入研判制約高質(zhì)量發(fā)展的問題和不足,,認真剖析梳理能夠通過立法解決的實際問題,把固原市近年來在河道管理保護工作中形成的有效經(jīng)驗做法和水利部,、自治區(qū)水利廳最新工作要求進行融合提煉,,最終形成了固原市特色的《條例》草案,經(jīng)合法性審查,、常委會初審,、公開征集意見、專家論證等環(huán)節(jié)的反復(fù)斟酌和修改完善,于8月28日經(jīng)固原市五屆人大常委會第二十次會議表決通過,。
三是突出簡潔實用,,彰顯地方特色?!稐l例》的制定堅持“切口小,、內(nèi)容細、結(jié)構(gòu)精,、真管用”工作總要求,,繼續(xù)采用了“小切口”“小快靈”立法模式,全文共25條,,不設(shè)章節(jié),、一文到底,內(nèi)容豐富,。結(jié)構(gòu)完整,,囊括了鞏固治理成效、規(guī)范工作開展,、推動高質(zhì)量提升和提供永續(xù)發(fā)展保障等法規(guī)內(nèi)容,。《條例》從強化固原市轄區(qū)河道管理保護著手,,針對類型問題分類起草法規(guī)條文,,擺脫章節(jié)框架束縛,平鋪直敘,、直截了當,,需要幾條、管用幾條就制定幾條,,以大眾眼光審視法規(guī)條文,,注重簡化瘦身,避免過分修飾導(dǎo)致法規(guī)條文臃腫冗長甚至產(chǎn)生歧義,,提倡性,、號召性、宣示性內(nèi)容和可寫可不寫的條款盡量不寫,,真正讓《條例》便于理解操作、易于宣傳執(zhí)行,、立得住,、行得通。在《條例》制定過程中,,固原市人大常委會牢牢把握地方性立法時間緊,、節(jié)奏快、要求高、任務(wù)重特點,,堅持從立項,、調(diào)研、論證,、審議等流程環(huán)節(jié)上要效率,,將有效的時間精力充分運用在法規(guī)條文解決問題、優(yōu)化管理保護的實用性考量和設(shè)計上,,最終在規(guī)定時間內(nèi)完成了《條例》的制定工作,。
四是注重開門立法,踐行全過程人民民主,?!稐l例》在制定過程中,堅持把向全社會征集意見建議作為打通民主立法“最后一公里”的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。結(jié)合調(diào)查研究先后四次向市,、縣(區(qū))各級河長制工作職能單位、基層水務(wù)工作者和相關(guān)企業(yè)征求了意見建議,,在《固原日報》,、固原人大網(wǎng)站等平臺全文公布《條例》草案征集意見建議,多次召開立法咨詢專家論證會,、政協(xié)立法協(xié)商會,、基層立法聯(lián)系點意見會等會議,引導(dǎo)鼓勵社會各界人民群眾充分表達立法訴求,,收集各類意見建議200余條,,“原汁原味”的意見和建議拓展了起草組的知識面和思維角度,在框架結(jié)構(gòu),、規(guī)范書寫,、政策性語言使用等多方面為《條例》的修改完善發(fā)揮了積極作用。固原市人大常委會將《條例》制定的過程轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞謪R集民意,、吸納民智,,全面踐行和發(fā)展全過程人民民主的過程,是開門立法,、為民立法,,不斷增強人民群眾參與立法活動幸福感、獲得感的生動實踐,。
《固原市河道管理保護條例》的制定實施,,將為有效化解河道管理保護中的難點、堵點問題,,發(fā)揮河道在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理上的綜合功效,,加快建設(shè)寧夏副中心城市和生態(tài)文旅特色市、聚力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化固原新篇章提供強大法律制度保障,。
相關(guān)新聞
-
2025年我市工程建設(shè)項目審批改革再提速,全面推行全生命周期數(shù)字化管理
[2025-03-14] -
寧甘邊界開展跨省森林防滅火聯(lián)合實戰(zhàn)演練
[2025-03-14] -
平凡日子里的堅守與溫暖
[2025-03-14] -
我市實現(xiàn)A級物流企業(yè)“零突破”
[2025-03-13] -
2025年我市工程建設(shè)項目審批改革再提速,,全面推行全生命周期數(shù)字化管理
[2025-03-13] -
我市香菇產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全鏈條自主可控
[2025-03-13] -
我市2人入選2024年度鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人支持項目名單
[2025-03-13] -
誰為網(wǎng)紅張瑋“背書”(二)
[2025-03-11] -
固原夜市:煙火升騰 煥發(fā)活力
[2025-03-11] -
市委黨校(行政學院)舉行2025年春季學期開學典禮
[2025-03-10]