什么樣的基層治理有效？

彭陽(yáng)縣古城鎮(zhèn)高莊村黨支部書記李楓認(rèn)為：“村民心服口服、舒心滿意了，基層治理就有效。”

夏日的彭陽(yáng)，處處綠意濃濃。走進(jìn)高莊村村委會(huì)辦公室，一絲涼意讓人舒服了不少。最惹人注目的是一臺(tái)電子屏幕，全村安裝的十多個(gè)攝像頭的監(jiān)控影像都在這臺(tái)電子屏幕上，想要了解村子的實(shí)時(shí)情況非常方便。墻壁上張貼著高莊村基層治理的經(jīng)驗(yàn)做法，李楓對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)做法已爛熟于心，尤其關(guān)于高莊村實(shí)施的基層治理“1+1+3”工作機(jī)制取得的成效，讓他自豪不已。

“1+1+3”工作機(jī)制，即“一個(gè)功能型黨組織+一個(gè)綜治工作站+三個(gè)清單”。以村黨支部書記為組長(zhǎng)的功能型黨組織依托綜治工作站，實(shí)行“日排查、月例會(huì)、及時(shí)化、及時(shí)報(bào)”制度，開展矛盾糾紛排查化解和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題預(yù)防整治工作，做到矛盾糾紛有人抓、有人管、不漏網(wǎng)。

李楓記憶最深刻的是，2023年初，彭陽(yáng)縣實(shí)施乃河灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程時(shí)碰到灌區(qū)青苗補(bǔ)助、苗木清退兩個(gè)難題。“我們村灌區(qū)有1400畝土地，工程的實(shí)施影響300余畝土地的青苗和苗木。”原來(lái)，乃河灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程實(shí)施時(shí)，村民已經(jīng)種植了青貯玉米，施肥、澆灌完成，玉米已經(jīng)到了拔節(jié)期。雖然為了工程的實(shí)施，彭陽(yáng)縣提出了每畝補(bǔ)助1000元的青苗補(bǔ)助費(fèi)，但村民并不愿意配合。李楓和村“兩委”班子成員挨家挨戶征求意見，了解村民需求后，及時(shí)向古城鎮(zhèn)提出了能否將工期推遲，等村民將青貯玉米收獲之后再實(shí)施的意見。“意見匯總上報(bào)后，鎮(zhèn)上充分考慮，最終實(shí)現(xiàn)了雙贏，既保證了工程順利實(shí)施，還讓村民的草料順利歸倉(cāng)。”李楓說(shuō)。

解決了青苗補(bǔ)助問(wèn)題，還有最棘手的苗木清退難題。當(dāng)時(shí)，高莊村約600畝的綠化樹正好與乃河灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程有沖突。由于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)行情不好，這些樹木已經(jīng)不能給村民帶來(lái)更多的效益。如果村民自己清除，負(fù)擔(dān)重；不清除，不僅無(wú)法變現(xiàn)，還占用土地。正是看到這一點(diǎn)，李楓和村“兩委”班子成員商量后，向古城鎮(zhèn)提出意見：苗木無(wú)償騰退應(yīng)該與工程實(shí)施相結(jié)合，起到事半功倍的效果，對(duì)已開始實(shí)施的退林還耕也能起到很大作用。

這一意見得到肯定后，村“兩委”班子成員在涉及苗木清退的高莊組、晁坡組組織開了“莊頭會(huì)”，希望借著工程的實(shí)施，順利清退苗木。此時(shí)，62歲的村民劉勇提出了疑問(wèn)，能否清退干凈？清退后是否會(huì)影響土地耕種？自己還需要花多少錢？這些問(wèn)題也是其他村民的疑慮。面對(duì)村民的擔(dān)心，村“兩委”給出了承諾：苗木清退采取自愿，由村集體引進(jìn)企業(yè)統(tǒng)一清退，過(guò)程由村集體和村民實(shí)施監(jiān)督，確保清退后村民能夠復(fù)種。之后，高莊村與寧夏旭木機(jī)制木炭有限公司達(dá)成收購(gòu)廢柴的協(xié)議，清退后的苗木，加工成節(jié)能燃料，做到了資源再利用。“這樣一來(lái)，既解決了環(huán)境問(wèn)題，又為村集體創(chuàng)收，還可將收益再分配給困難戶，一舉多得。”李楓說(shuō)。

青苗問(wèn)題、苗木清退問(wèn)題順利解決，沒(méi)有引起一起上訪事件，這得益于“1+1+3”工作機(jī)制的深入實(shí)施，網(wǎng)格員、志愿者等提前介入，真正讓村民享受到了最大利益。

一件事情的順利解決，反映的是高莊村村“兩委”班子成員為村民辦事的耐心和決心。為了便于政策的及時(shí)有效傳達(dá)，讓村民更好的了解各項(xiàng)政策，高莊村將全村455戶村民編組成11個(gè)網(wǎng)格小組并選出了網(wǎng)格長(zhǎng)，與村民面對(duì)面交流。

今年6月，有村民因高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施后，地界劃分不明確向村上提出了異議。“村民的訴求是合理的，但問(wèn)題如何解決才是關(guān)鍵。”李楓說(shuō)。為了讓村民心服口服，村干部通過(guò)“國(guó)土云”App進(jìn)行新舊圖例對(duì)比，擺事實(shí)、講道理，同時(shí)邀請(qǐng)古城司法所工作人員進(jìn)行司法解釋，回答村民訴求，解決矛盾。

像這樣的事情不勝枚舉，這其中網(wǎng)格小組發(fā)揮了很大作用。排查中，各網(wǎng)格小組將發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛匯總后，高莊村再通過(guò)黃、橙、紅三色管理實(shí)體化運(yùn)行綜治工作站，統(tǒng)籌“三官一律一員一人”（法官、檢察官、警官、律師、人民調(diào)解員、法律明白人）、網(wǎng)格員、志愿者服務(wù)隊(duì)（“兩代表一委員”、退役軍人、婦女巾幗）三支隊(duì)伍及“五老”鄉(xiāng)賢（老干部、老黨員、老教師、老醫(yī)生、老職工）、社會(huì)心理服務(wù)人才等力量廣泛參與，精準(zhǔn)查、及時(shí)調(diào)、主動(dòng)防，形成專群結(jié)合、群防群治的綜治合力。

群眾滿意度高，基層治理才有效。高莊村對(duì)群眾反映、網(wǎng)格員排查等渠道收集到的矛盾糾紛，建立“問(wèn)題清單”，確定化解措施、責(zé)任人和時(shí)限，形成“責(zé)任清單”，對(duì)化解結(jié)果跟蹤問(wèn)效，落實(shí)“考核清單”，真正將責(zé)任落到了實(shí)處。“讓矛盾糾紛不出村，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)，基層治理效果好不好就顯而易見了。”李楓說(shuō)。在2023年度“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”復(fù)核和“自治區(qū)民主法治示范村（社區(qū)）”推薦中，高莊村榜上有名，同年還榮獲了自治區(qū)首批議事協(xié)商示范村（社區(qū)）。今年截至目前，功能型黨組織依托綜治工作站，已排查矛盾糾紛4件，村級(jí)協(xié)調(diào)化解4件。（記者：樊永鳳 王 麗）