“扎實推動共同富?！毕盗袑＜医庾x之十四

作者：復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院副院長,、教授 熊易寒

今年中央一號文件提出，“扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設,、鄉(xiāng)村治理重點工作,，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”,。鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略,，其重要性不言而喻。以往人們主要從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的角度來解讀鄉(xiāng)村振興的意義,，即旨在縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距,，實現(xiàn)基本公共服務均等化。習近平總書記在“七一”重要講話中指出,，我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義,，推動物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明,、社會文明,、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路,，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài),。“中國式現(xiàn)代化新道路”為我們理解和詮釋鄉(xiāng)村振興打開了新視野,。

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路

“中國式現(xiàn)代化新道路”是對中國現(xiàn)代化道路的嶄新定義,。中國現(xiàn)代化的成功既體現(xiàn)了世界各國現(xiàn)代化的共性,，譬如市場化改革,、重視教育投入和基礎設施建設；也有鮮明的中國特色,，譬如漸進式改革,、政策試點、注重中長期規(guī)劃,、兼顧效率與公平,，其中最為顯著的特點是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

“中國式現(xiàn)代化”的一個重要維度是,，在一個超大規(guī)模社會實現(xiàn)共同富裕,。這無疑是一個世界級難題，絕大多數(shù)發(fā)達國家僅僅實現(xiàn)了總量和均值意義上的富裕,。鄧小平同志曾指出：“社會主義的特點不是窮,，而是富，但這種富是人民共同富裕,?！币徊糠值貐^(qū)、一部分人可以先富起來,，帶動和幫助其他地區(qū),、其他人，進而逐步達到共同富裕,。改革開放以來,，中國實現(xiàn)了“國富”和“先富”；黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央致力于實現(xiàn)“共富”,。習近平總書記指出：“共同富裕本身就是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標?！睆木珳史鲐毜洁l(xiāng)村振興,，都在努力縮小地區(qū)之間,、城鄉(xiāng)之間和居民之間的收入差距；前者基本解決了絕對貧困問題,，后者正在逐步緩解相對貧困問題,。從這個意義上講，鄉(xiāng)村振興正在完成一個前無古人的偉大創(chuàng)舉,，即實現(xiàn)一個超大規(guī)模社會的共同富裕,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的中國人民所追求的共同富裕，是物質(zhì)文明,、政治文明,、精神文明、社會文明,、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,。只有實現(xiàn)這一目標，才是對西方資本主義文明的全面超越,，才是人類文明新形態(tài),。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，而要實現(xiàn)共同富裕,，鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路,。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)融合與要素流動

要真正解決鄉(xiāng)村問題，需要重建城鄉(xiāng)關(guān)系,，在農(nóng)村自主發(fā)展的條件下,，加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度和再分配職能，逐步實現(xiàn)公共服務的均等化,，使農(nóng)民在權(quán)利和福利層面與市民等值,。只有打破地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的市場分割，促使生產(chǎn)要素跨地區(qū)自由流動,，縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距,，我國的城市化進程才能更加健康，城鄉(xiāng)關(guān)系才能更加和諧,，農(nóng)民的生活質(zhì)量才能不斷改善,。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化都是以人為中心的。具體而言,，這里的“人”既包括村民,，也包括專業(yè)人才。一方面,，要促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,；另一方面，要鼓勵專業(yè)人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,，形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補,、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。鄉(xiāng)村振興要優(yōu)先保障村民的利益,，通過土地入股分紅、租金,、工資等多元化收入使村民富起來,，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)共同富裕,；要吸納鄉(xiāng)村振興所需要的專業(yè)人才,，通過人力資本的集聚帶動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)升級。

鄉(xiāng)村振興要以縣城為重要抓手

縣城以相對低的房價,、相對好的基礎設施,，吸引了大量的農(nóng)民工置業(yè)，但縣城恰恰也是我國城市公共服務體系中較為薄弱的環(huán)節(jié),。因此,，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程中,，中西部地區(qū)要以縣城為突破口,，東部發(fā)達地區(qū)則要以鎮(zhèn)為突破口，讓縣城,、鎮(zhèn)的公共服務體系更好地輻射農(nóng)村,；同時，應充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地,，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點,，深入推進建設用地改革，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障,。

推進鄉(xiāng)村振興需要多方聯(lián)動

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要頂層設計與地方創(chuàng)新相結(jié)合,。從頂層設計看,，首先要促進城鄉(xiāng)之間的要素流動，逐步實現(xiàn)人口,、技術(shù),、資本、信息等要素的雙向無障礙流動,，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式,；其次要構(gòu)建初次分配、再分配,、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排,。通過市場機制,，引導生產(chǎn)要素流向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,，切實提高農(nóng)民的收入,；通過再分配機制，進一步完善稅收制度,，合理調(diào)節(jié)收入分配格局,，增加公共服務支出比重，逐步將戶籍與社會保障脫鉤,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化,，尤其是加大農(nóng)村地區(qū)的人力資本投資；通過公益機制,，鼓勵企業(yè)和個人進行慈善捐贈,，縮小各階層的收入差距。

從地方創(chuàng)新看,，鄉(xiāng)村振興需要因地制宜,，充分發(fā)揮地方政府和農(nóng)民的積極性。規(guī)模和異質(zhì)性決定了我國的鄉(xiāng)村振興不可能有一個統(tǒng)一模式,，需要處理好“一”和“多”的關(guān)系,，所謂“一”就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導和頂層設計；所謂“多”就是充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和村莊發(fā)展模式的多樣性,。

總之,，要充分發(fā)揮市場與政府“兩只手”的作用，綜合運用規(guī)劃引導,、體制創(chuàng)新,、市場配置資源、政策扶持等手段促進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展,。