森林資源不僅是水庫(kù)、‌錢庫(kù)、‌糧庫(kù)，‌還是碳庫(kù)。‌林權(quán)制度改革，‌特別是集體林權(quán)制度改革，‌被視為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一次重大變革，‌對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、‌促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、‌建設(shè)生態(tài)文明具有深遠(yuǎn)的影響。彭陽(yáng)縣是全國(guó)退耕還林先進(jìn)縣、全國(guó)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣、全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣，作為全區(qū)率先開展集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)縣，“山要怎么分”“山林怎么用”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”，成為深化林權(quán)改革亟需解決的棘手“四問”。

 彭陽(yáng)縣位于固原東南部，‌曾經(jīng)是寧夏中南部生態(tài)脆弱典型區(qū)之一。在當(dāng)?shù)睾芏?ldquo;60后”人的記憶中，山是“爛塌山”“滾牛洼”。

 1983年，彭陽(yáng)建縣，成為寧夏南部最年輕的縣區(qū)。那時(shí)起，生態(tài)建設(shè)就成了當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦闹械念^等大事。此后幾十年，干群齊心協(xié)力，植樹造林、推地平田、治理水土流失，荒山禿嶺慢慢披上了綠裝。

 如何讓綠水青山變成金山銀山？一些觀念靠前的群眾在造林時(shí)，開始見縫插“綠”，種植紅梅杏樹、蘋果樹、核桃樹等經(jīng)果林，林果收入也讓他們嘗到了綠水青山帶來的甜頭。但更多的群眾卻靠山吃不了山，面臨發(fā)展困境，他們希望，林地能像農(nóng)田那樣承包到戶，大家都能享受到生態(tài)建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

 全區(qū)首創(chuàng)林地確權(quán)“明白書”

 山定權(quán)、樹定根，人才能跟著定心。

 一開始，彭陽(yáng)縣只給承包集體林地的農(nóng)戶頒發(fā)林權(quán)證。2021年，寧夏開始深入推進(jìn)山林權(quán)改革。作為全區(qū)集體林地資源較為豐富的縣區(qū)，彭陽(yáng)縣搶抓政策機(jī)遇，開始了放活集體林權(quán)、盤活森林資源的先行先試工作。

 先行第一步，彭陽(yáng)縣走棋“林地確權(quán)”。為全面摸清林業(yè)家底，彭陽(yáng)縣針對(duì)原林權(quán)證存在沒有矢量數(shù)據(jù)、界址不清、面積不準(zhǔn)等問題，開展了地籍補(bǔ)充調(diào)查，建立林權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)界定林地權(quán)屬等工作。

 2021年9月，彭陽(yáng)縣在草廟鄉(xiāng)米塬村頒發(fā)了寧夏林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)“第一證”。米塬村有山林地1000多畝，涉及農(nóng)戶800多戶。“拿到產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)戶就擁有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。”米塬村黨支部書記米克垠介紹，確權(quán)后，山林資源真正變成了資產(chǎn)，農(nóng)戶通過抵押貸款，就能解決生產(chǎn)資金短缺的問題。

 然而，在山林地確權(quán)登記時(shí)，林草部門干部卻發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)戶承包的林地非常分散，一戶少則三五宗地、多則二十幾宗地。“申領(lǐng)證不易，按照一宗地頒發(fā)一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，全縣158萬畝山林地，僅制證就得20多萬本。”彭陽(yáng)縣林業(yè)和草原局高級(jí)林業(yè)工程師王伯禮說，為破解這一難題，彭陽(yáng)縣在全區(qū)首創(chuàng)了“山林地確權(quán)明白書”，將林地面積、坐標(biāo)點(diǎn)、范圍等匯總到一本“明白書”上，有抵押貸款需求的農(nóng)戶可以再申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。“可別小看這本‘明白書’，受它啟發(fā)，寧夏不斷優(yōu)化完善不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，最終實(shí)現(xiàn)了一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書可以記載多宗林地權(quán)屬，破解了‘一戶多證’的頒證難題。”王伯禮說。

 林地產(chǎn)權(quán)明晰、精準(zhǔn)落界、“三權(quán)分置”、不動(dòng)產(chǎn)登記是開展林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的基礎(chǔ)。彭陽(yáng)縣林業(yè)和草原局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全縣原有集體林權(quán)面積158.8萬畝。經(jīng)再次確權(quán)，目前共界定出山林地203.2萬畝，其中國(guó)有土地48.8萬畝，集體林地128.6萬畝，集體草地25.8萬畝。然而，要充分釋放林業(yè)價(jià)值，彭陽(yáng)縣還得繼續(xù)前行。

 全區(qū)最多林業(yè)企業(yè)“發(fā)林財(cái)”

 山林地確權(quán)后，“怎么用”“錢從哪來”的問題又提上日程。林地增值，要在產(chǎn)業(yè)立體化上下功夫，“樹上”“林下”“林產(chǎn)品”樣樣都不能“拉垮”。政府投資太單一，需要項(xiàng)目、企業(yè)、林權(quán)抵押融資等措施打好“組合拳”。

 “我們?cè)谶@里種了2500多畝中藥材，這是去年種的柴胡，已經(jīng)長(zhǎng)到了兩公分，一公斤市場(chǎng)價(jià)60元。”8月初，在古城鎮(zhèn)掛馬溝山林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)示范基地，寧夏金成林生態(tài)農(nóng)林科技有限公司副總經(jīng)理許永利介紹。

 掛馬溝山林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)示范基地位于六盤山東麓土石質(zhì)山區(qū)，是彭陽(yáng)縣茹河林場(chǎng)管轄范圍，也是古城鎮(zhèn)掛馬溝村生態(tài)移民遷出區(qū)。走向山頂?shù)穆飞希S永利描述起剛來這里的場(chǎng)景：“全是撂荒地，一座禿山。”

 多年前，村民遷走后，一山的撂荒地留給了彭陽(yáng)縣茹河林場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

 靠政府，發(fā)展路徑單一。彭陽(yáng)縣開始培育新型經(jīng)營(yíng)主體，撬動(dòng)社會(huì)資金參與林業(yè)建設(shè)，為生態(tài)移民遷出區(qū)植綠增綠、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)“闖”出新路子。

 彭陽(yáng)縣探索建立“國(guó)有林場(chǎng)管理、企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目技術(shù)支撐”的經(jīng)營(yíng)管理模式，招商引進(jìn)寧夏金成林生態(tài)農(nóng)林科技有限公司來此發(fā)展。縣財(cái)政設(shè)立“六權(quán)”改革基金庫(kù)，注入基金1000萬元，并將國(guó)有林地50%收益、集體林地10%收益存入基金專戶，用于林權(quán)回購(gòu)、收儲(chǔ)等，為山林權(quán)改革提供了基礎(chǔ)保障。

 “當(dāng)初苗木產(chǎn)業(yè)效益好，公司有成熟的種植技術(shù)，便以每年12萬元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，簽訂了30年承包合同。”許永利回憶。在基地，盤活流轉(zhuǎn)國(guó)有林場(chǎng)8000余畝土地后，寧夏金成林公司栽植了美國(guó)紅楓、懸鈴木、大果榛子、文冠果等90余種優(yōu)質(zhì)彩葉樹種和木本油料經(jīng)濟(jì)林苗木，引種馴化特色彩葉樹種和六盤山野生花灌木新品種。這期間，彭陽(yáng)縣組建了由區(qū)內(nèi)外農(nóng)林草專家組成的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期提供技術(shù)服務(wù)；投資630萬元實(shí)施紅茹河流域庫(kù)壩聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)工程，保障了基地用水需求；新修了37.9公里道路，助推企業(yè)開展生態(tài)修復(fù)。

 “前些年苗木價(jià)格好，企業(yè)不愁經(jīng)濟(jì)效益。后來，苗木價(jià)格逐年走低，看著簽訂了30年的合同，我們都感覺不到發(fā)展出路。”許永利感慨。

 山林權(quán)改革不斷深化，為企業(yè)帶來了新一輪發(fā)展機(jī)遇。政府給政策，引導(dǎo)企業(yè)增加收益，企業(yè)開始大膽林下“掘金”。

 藥材種植投資少，短期回報(bào)高；這里氣候適合土蜂成長(zhǎng)，山上百花多，蜜源豐富；林下養(yǎng)雞效益好；雞心果、紅梅杏等果樹市場(chǎng)行情好，公司全面布局發(fā)展。許永利算了筆賬：“政府給養(yǎng)蜂、種藥、養(yǎng)雞都有補(bǔ)貼，給企業(yè)鼓足了后勁。”

 但林下“掘金”并非易事。“拿養(yǎng)雞來說，花錢購(gòu)進(jìn)2500只雞，每天就要吃掉7袋精飼料。當(dāng)?shù)卮迕穸疾豢春茫@樣下去，遲早要賠本。”許永利說。

 公司請(qǐng)來縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局技術(shù)人員指導(dǎo)，又找養(yǎng)殖專家悉心求教，邊摸索邊實(shí)踐，終于熟練掌握了各項(xiàng)養(yǎng)殖技術(shù)，特別在飼料配比等方面，最大限度控制了成本。“現(xiàn)在，我們養(yǎng)的1萬多只雞成活率在99%以上。”

 今年，公司養(yǎng)的200箱蜂，已經(jīng)采了3茬蜂蜜，一茬250公斤，每公斤賣到了200元，山上的幾百畝經(jīng)果林碩果累累。

 企業(yè)經(jīng)營(yíng)有序的同時(shí)，每年帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00多名群眾務(wù)工。“一個(gè)月能拿到5000元工資。人家說，干得好，以后漲到6000元。”59歲的掛馬溝村村民陳五魁負(fù)責(zé)林下喂雞，談及家門口就業(yè)，心滿意足。

 像寧夏金成林生態(tài)農(nóng)林科技有限公司這樣，從事林下種植、養(yǎng)殖及林下原材料加工、林下食品加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，彭陽(yáng)縣有260家，其中10家是龍頭企業(yè)，26家是合作社，220家是經(jīng)營(yíng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)2家、家庭林場(chǎng)2家。每年，彭陽(yáng)縣吸引社會(huì)資金近1億元投入生態(tài)建設(shè)，有效激發(fā)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。同時(shí)，通過健全完善金融支持林業(yè)貸款速審快辦綠色通道，彭陽(yáng)縣探索“林權(quán)+特色產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益權(quán)”質(zhì)押貸款，有效打通了林權(quán)抵押融資渠道。截至目前，共發(fā)放林權(quán)質(zhì)押貸款500萬元。

 全區(qū)率先“三權(quán)分置”強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

 南山村是彭陽(yáng)縣白陽(yáng)鎮(zhèn)一個(gè)普通的村莊，種植、養(yǎng)殖、務(wù)工是村里的主要產(chǎn)業(yè)。“離城近，三分之一的村民進(jìn)城務(wù)工。山上種著山桃樹、山杏樹，村民的收益有限。”在南山村黨支部書記高榮看來，村里的山就是一座“沉睡的大山”。

 去年9月，這座“沉睡的大山”被彭陽(yáng)縣振興農(nóng)業(yè)科技有限公司看中，他們從村民手中流轉(zhuǎn)了400畝山林地，計(jì)劃打造“七雞戰(zhàn)場(chǎng)”旅游品牌。這400畝地，所有權(quán)在村集體，承包權(quán)在農(nóng)戶手里，經(jīng)營(yíng)權(quán)最終落到了公司。

 在彭陽(yáng)縣振興農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理曹龍看來，山林的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可估量。公司計(jì)劃將山杏樹高接改良紅梅杏樹，并在樹下養(yǎng)殖生態(tài)雞，雞糞作為中藥材和杏樹的肥料，讓綠色產(chǎn)業(yè)在這里閉環(huán)發(fā)展。

 8月以來，公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入“沖刺期”，100棟“雞別墅”在林下既亮眼又生財(cái)。“我們?cè)谡憬贾荨⒔K南京等地推介，完成了一批住‘別墅’雞的認(rèn)養(yǎng)工作。”曹龍打開微信小程序展示，領(lǐng)養(yǎng)顧客可以全天候察看自己認(rèn)養(yǎng)的生態(tài)雞，公司管理人員為雞提供“管家式”服務(wù)，讓領(lǐng)養(yǎng)顧客實(shí)現(xiàn)“買一只雞吃，不如養(yǎng)一只雞，吃雞也吃蛋”的消費(fèi)需求。公司定期將雞蛋免費(fèi)寄給顧客，雞出欄后郵遞到顧客手中。

 2000只雞住進(jìn)了“雞別墅”，10萬只雞還在山林“溜達(dá)”。為了方便喂養(yǎng)，公司安裝了一種被稱為“山地小火車”的新型單軌運(yùn)輸機(jī)，“山地小火車”還可以改造成一項(xiàng)游玩設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一物兩用”。

 基地距縣城有1公里多的路程，看好“周邊游”的振興公司又搭建了露營(yíng)帳篷，建了戶外拓展、科普基地等，他們希望吸引周邊游客，來彭陽(yáng)感受“詩(shī)與遠(yuǎn)方”。

 “8月20日開業(yè)后，周末預(yù)約的游客已經(jīng)很多了。”曹龍說，公司希望帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，山林權(quán)收益按比例分配給農(nóng)戶和村集體，讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)多元增收。

 作為全區(qū)率先開展集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)縣，彭陽(yáng)縣已實(shí)現(xiàn)年發(fā)展林下養(yǎng)雞40余萬只、養(yǎng)蜂1萬余箱，累計(jì)種植林下中藥材26.5萬畝。通過招商引資等途徑，培育壯大寧夏微元素農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、寧夏云霧山果品開發(fā)有限責(zé)任公司等林產(chǎn)品加工企業(yè)8家，年收購(gòu)加工山桃山杏核、果脯、中藥材，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近2億元。依托豐富的森林資源，建成了“五大梯田公園”，舉辦了一系列特色生態(tài)旅游活動(dòng)，使彭陽(yáng)生態(tài)旅游“季季有特色、月月有亮點(diǎn)、日日新體驗(yàn)”，每年吸引游客20余萬人次。

 在彭陽(yáng)，綠水青山變?yōu)樾腋？可降墓适虏恢褂诖恕?022年，彭陽(yáng)縣自然資源局與廣州綠石碳科技股份有限公司簽訂了《林業(yè)碳匯項(xiàng)目合同》。按照合同，收益分配彭陽(yáng)縣占比為70%，廣州綠石碳公司占比30%，預(yù)計(jì)每年可穩(wěn)定增加縣政府財(cái)政收入500萬元，這也成為全區(qū)分配比例最好的案例之一。通過核算“綠水青山”價(jià)值多少“金山銀山”，彭陽(yáng)縣引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)森林資源價(jià)值的多元性，增進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕姷男腋８小?/span>

 黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。山林權(quán)改革的最終落點(diǎn)是為了解決植樹造林投入大、產(chǎn)出低和缺林少綠、林不值錢等現(xiàn)實(shí)問題。在王伯禮看來，林權(quán)改革，是一個(gè)不斷放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的過程。目前，彭陽(yáng)縣已放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)5萬多畝，更多的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)還需持續(xù)放活。圍繞“拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑”，彭陽(yáng)縣正不斷引進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體，在構(gòu)建樹上、樹下、加工、營(yíng)銷、綜合利用“五位一體”的立體復(fù)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)發(fā)力，使其成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。（記者：余亞麗）