12月11日，記者從市財(cái)政局了解到，今年我市堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新資金使用方式，在全區(qū)率先實(shí)施“撥改投”改革，拓寬扶持產(chǎn)業(yè)資金渠道，引導(dǎo)固原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我市已將市本級(jí)518萬元科技專項(xiàng)資金作為“撥改投”的試驗(yàn)田，先行先試，賦能科技創(chuàng)新。

 近年來，全國各地都在積極探索通過股權(quán)投資等模式，將財(cái)政撥款改變?yōu)橥顿Y，改革財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展方式，提高財(cái)政性資金使用效益，并出臺(tái)了“撥改投”資金管理辦法，圍繞“撥改投”管理方式，建立了項(xiàng)目企業(yè)遴選、評(píng)審、投資、退出以及績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理等一整套工作機(jī)制，形成了財(cái)政資金“投入—運(yùn)營—退出—再投入”的良性循環(huán)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。我市進(jìn)一步解放思想，更新觀念，廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索改革財(cái)政性資金管理機(jī)制，通過多次調(diào)研論證，探索出以財(cái)政資金“撥改投”賦能企業(yè)發(fā)展的新模式，即由原來的無償將財(cái)政資金撥付給企業(yè)，改為以股權(quán)或債權(quán)形式投入企業(yè)運(yùn)作。此舉在未增加財(cái)政資金負(fù)擔(dān)的前提下，將“瞬時(shí)”的獎(jiǎng)補(bǔ)變?yōu)?ldquo;長(zhǎng)期”的投資，有效引導(dǎo)企業(yè)和資金進(jìn)一步向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)聚集，更有力支持固原“五特五新五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。

 據(jù)了解，我市探索實(shí)施的“撥改投”改革，是一種創(chuàng)新型財(cái)政支持模式，將優(yōu)先支持符合固原產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型中小企業(yè)，重點(diǎn)投向“五特五優(yōu)五新”產(chǎn)業(yè)、“六權(quán)”改革等項(xiàng)目。在具體實(shí)施過程中，注重激勵(lì)引導(dǎo)，突出改革核心理念。按照轉(zhuǎn)變方式、精準(zhǔn)投放、提升績(jī)效、滾動(dòng)支持的總體思路，以無償撥款變資本金注入，將市國有投資公司作為項(xiàng)目投資主體，采取投資入股、聯(lián)合經(jīng)營、融資借款、融資擔(dān)保等方式，充分撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本支持新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，同步做大財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)資金規(guī)模，真正發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿導(dǎo)向作用。嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。明確資金來源和使用方式、投資領(lǐng)域和對(duì)象、資金使用流程和原則、股權(quán)或債權(quán)讓渡退出等程序。規(guī)定財(cái)政資金投入方式和出資額上限，股權(quán)或債權(quán)出資比例原則上不超過被投資企業(yè)實(shí)收資本的20%或10%；對(duì)在約定期限內(nèi)達(dá)到投資協(xié)議約定條件的，無償讓渡所持股權(quán)或債權(quán)本息，未達(dá)到投資協(xié)議約定條件的實(shí)施強(qiáng)制退出，給財(cái)政涉企資金帶上了“保險(xiǎn)環(huán)”，拉上了“風(fēng)箏線”，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)使用和績(jī)效提升的雙目標(biāo)。（記者：閆  蓓）