李克強總理在政府工作報告中指出，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，持續(xù)改善民生，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。

過去五年

過去五年極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重考驗，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。

經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階

國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%，財政收入增加到20.4萬億元。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。工業(yè)增加值突破40萬億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人。外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上。

脫貧攻堅任務(wù)勝利完成

經(jīng)過八年持續(xù)努力，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。

科技創(chuàng)新成果豐碩

組建國家實驗室，分批推進全國重點實驗室重組。一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長10.6%、7.9%，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到17%以上。常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。經(jīng)濟發(fā)展新動能加快成長。

基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

高速鐵路運營里程從2.5萬公里增加到4.2萬公里，高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里。新建改建農(nóng)村公路125萬公里。新增機場容量4億人次。發(fā)電裝機容量增長40%以上。所有地級市實現(xiàn)千兆光網(wǎng)覆蓋，所有行政村實現(xiàn)通寬帶。

改革開放持續(xù)深化

推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實施，建成全球最大自由貿(mào)易區(qū)。貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元、連續(xù)多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列。

生態(tài)環(huán)境明顯改善

單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級及以上城市細顆粒物（PM_2.5）平均濃度下降27.5%，重污染天數(shù)下降超過五成，全國地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%。設(shè)立首批國家公園，建立各級各類自然保護地9000多處。

人民生活水平不斷提高。居民消費價格年均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高。多年累計改造棚戶區(qū)住房4200多萬套，上億人出棚進樓、實現(xiàn)安居。

直面問題挑戰(zhàn)盡心竭力改進政府工作

不負人民重托

增速5%：

釋放推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)的積極信號

“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。”3月5日提請十四屆全國人大一次會議審議的政府工作報告，亮出2023年我國發(fā)展主要預(yù)期目標。這一目標高于去年3%的實際增速，釋放出推動經(jīng)濟實現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)、回歸潛在增長率的積極信號。

保持5%左右的增速目標，是全面貫徹黨的二十大精神開好局起好步的要求。黨的二十大明確到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到中等發(fā)達國家水平。目前雖然我國經(jīng)濟總量躍上120萬億元臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年保持在1.2萬美元以上，但仍處于中等偏上收入國家行列，與發(fā)達國家相比還有較大差距。抓牢發(fā)展這個第一要務(wù)，必須在提高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上保持合理經(jīng)濟增長。

分析

保持5%左右的經(jīng)濟增速，是開局之年穩(wěn)經(jīng)濟強信心的需要，也是防范化解重大風險的需要。經(jīng)濟增長目標是一個國家宏觀調(diào)控的重要目標之一，展現(xiàn)經(jīng)濟運行方向。保持合理增速能夠改善民生福祉，提高居民收入和企業(yè)利潤，有利于防范化解各類風險隱患，向市場傳遞積極信號，提振發(fā)展信心。

保持5%左右的經(jīng)濟增速，更要實現(xiàn)質(zhì)的有效提升。要堅持以質(zhì)取勝，用高質(zhì)量發(fā)展的實際行動實現(xiàn)新征程的良好開局。要更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求。

保持5%左右的經(jīng)濟增速，我國具備實現(xiàn)這一目標的條件和可能。盡管受疫情沖擊，我國在過去三年仍實現(xiàn)了4.5%的平均增速，遠高于1.8%的世界平均水平。隨著更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，今年以來，我國經(jīng)濟景氣水平明顯回升。5%左右的增速目標設(shè)定和現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的潛力相適應(yīng)，今年完全有信心有條件有能力將潛力化為實績，完成年度目標。

新增就業(yè)1200萬：

傳遞穩(wěn)增長保民生的堅定決心

政府工作報告將今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標設(shè)置為1200萬人左右，把解決群眾就業(yè)問題放在突出位置，是穩(wěn)經(jīng)濟惠民生的重要部署。

今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標的設(shè)置基于現(xiàn)實。今年以來，隨著經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，就業(yè)形勢持續(xù)回暖，但我國就業(yè)總量壓力依然存在。今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力1662萬人，高校畢業(yè)生規(guī)模將達到1158萬人，規(guī)模均創(chuàng)近年新高；同時勞動者的技能素養(yǎng)與崗位需求存在落差，結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出，促進就業(yè)的任務(wù)更加繁重。

在經(jīng)濟運行依然面臨復(fù)雜形勢的背景下，今年的就業(yè)增長預(yù)期目標較去年有所提高，體現(xiàn)對民生的高度關(guān)切，更透出穩(wěn)增長的堅強決心。各地各部門要著力落實落細各項就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計拓寬就業(yè)渠道、擴大就業(yè)容量，切實把這個民生頭等大事抓好。

分析

穩(wěn)企業(yè)才能穩(wěn)就業(yè)。量大面廣的各類經(jīng)營主體是穩(wěn)經(jīng)濟的微細胞、穩(wěn)就業(yè)的主力軍。要進一步調(diào)整優(yōu)化助企紓困政策，加強對就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶穩(wěn)崗擴崗傾斜支持，為經(jīng)營主體帶來“及時雨”，也讓勞動者吃下“定心丸”。

高校畢業(yè)生是國家的寶貴財富，農(nóng)民工是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。促進青年等重點群體就業(yè)是社會關(guān)注的熱點，也是這次兩會代表委員們討論的焦點。要堅持市場化社會化就業(yè)方向，拓展各類企業(yè)、城鄉(xiāng)基層等就業(yè)機會，創(chuàng)造人盡其才的空間，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工特別是脫貧人口等重點群體廣開就業(yè)門路，著力兜牢困難人員的民生底線。

解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展，把經(jīng)濟蛋糕做大，把就業(yè)蛋糕做大。我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，為就業(yè)長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。

今年是政府換屆之年要扎實做好各項工作

1著力擴大國內(nèi)需求

把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務(wù)消費恢復(fù)。政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

2加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。完善現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。

3切實落實“兩個毫不動搖”

深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟責任和社會責任關(guān)系，完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

4更大力度吸引和利用外資

擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。落實好外資企業(yè)國民待遇。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，穩(wěn)步擴大制度型開放。繼續(xù)發(fā)揮進出口對經(jīng)濟的支撐作用。做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動外資標志性項目落地建設(shè)。

5有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險

深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實各方責任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，改善資產(chǎn)負債狀況，防止無序擴張，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。防范化解地方政府債務(wù)風險，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息負擔，遏制增量、化解存量。

6穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興

穩(wěn)定糧食播種面積，抓好油料生產(chǎn)，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施種業(yè)振興行動。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

7推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

深入推進環(huán)境污染防治。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。推進煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

8保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)

加強住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進高等教育創(chuàng)新。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。加強養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。提升社會治理效能。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。全面貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安中國。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標

國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；進出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持政策連續(xù)性針對性，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。完善稅費優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。做好基層“三保”工作。穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。科技政策要聚焦自立自強。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生。

當前我國疫情防控已進入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段，要更加科學、精準、高效做好防控工作，圍繞保健康、防重癥，重點做好老年人、兒童、患基礎(chǔ)性疾病群體的疫情防控和醫(yī)療救治，推進疫苗迭代升級和新藥研制，切實保障群眾就醫(yī)用藥需求，守護好人民生命安全和身體健康。