李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出,，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年,。做好政府工作,，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，全面深化改革開(kāi)放,，大力提振市場(chǎng)信心，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng),、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作,，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),，持續(xù)改善民生,，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步,。

過(guò)去五年

過(guò)去五年極不尋常,、極不平凡。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我們經(jīng)受了世界變局加快演變,、新冠疫情沖擊、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn),，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，開(kāi)啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程,。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬(wàn)億元，五年年均增長(zhǎng)5.2%,，財(cái)政收入增加到20.4萬(wàn)億元,。糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。工業(yè)增加值突破40萬(wàn)億元,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬(wàn)人,。外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定在3萬(wàn)億美元以上。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)勝利完成

經(jīng)過(guò)八年持續(xù)努力,，近1億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，960多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷,，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題,。

科技創(chuàng)新成果豐碩

組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,，分批推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組。一些關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破,，載人航天,、探月探火、深海深地探測(cè)等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn),。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2.1%提高到2.5%以上,，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

高技術(shù)制造業(yè),、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)10.6%,、7.9%，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上,。常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng),。

基礎(chǔ)設(shè)施更加完善

高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程從2.5萬(wàn)公里增加到4.2萬(wàn)公里，高速公路里程從13.6萬(wàn)公里增加到17.7萬(wàn)公里,。新建改建農(nóng)村公路125萬(wàn)公里,。新增機(jī)場(chǎng)容量4億人次。發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)40%以上,。所有地級(jí)市實(shí)現(xiàn)千兆光網(wǎng)覆蓋,，所有行政村實(shí)現(xiàn)通寬帶。

改革開(kāi)放持續(xù)深化

推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施,，建成全球最大自由貿(mào)易區(qū),。貨物進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8.6%，突破40萬(wàn)億元,、連續(xù)多年居世界首位,，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列。

生態(tài)環(huán)境明顯改善

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%,、二氧化碳排放下降14.1%,。地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM_2.5）平均濃度下降27.5%，重污染天數(shù)下降超過(guò)五成,，全國(guó)地表水優(yōu)良水體比例由67.9%上升到87.9%,。設(shè)立首批國(guó)家公園，建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地9000多處,。

人民生活水平不斷提高,。居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲2.1%。新增勞動(dòng)力平均受教育年限從13.5年提高到14年,?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加1.4億,、覆蓋10.5億人，基本醫(yī)保水平穩(wěn)步提高,。多年累計(jì)改造棚戶(hù)區(qū)住房4200多萬(wàn)套,，上億人出棚進(jìn)樓、實(shí)現(xiàn)安居,。

直面問(wèn)題挑戰(zhàn)盡心竭力改進(jìn)政府工作

不負(fù)人民重托

增速5%：

釋放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)的積極信號(hào)

“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右,。”3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告，亮出2023年我國(guó)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),。這一目標(biāo)高于去年3%的實(shí)際增速,，釋放出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)、回歸潛在增長(zhǎng)率的積極信號(hào),。

保持5%左右的增速目標(biāo),，是全面貫徹黨的二十大精神開(kāi)好局起好步的要求。黨的二十大明確到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,。目前雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍上120萬(wàn)億元臺(tái)階,，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年保持在1.2萬(wàn)美元以上，但仍處于中等偏上收入國(guó)家行列,，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距,。抓牢發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，必須在提高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上保持合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。

分析

保持5%左右的經(jīng)濟(jì)增速,，是開(kāi)局之年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)信心的需要，也是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的需要,。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是一個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一,，展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向。保持合理增速能夠改善民生福祉,，提高居民收入和企業(yè)利潤(rùn),，有利于防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，向市場(chǎng)傳遞積極信號(hào),，提振發(fā)展信心,。

保持5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，更要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升,。要堅(jiān)持以質(zhì)取勝,，用高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)新征程的良好開(kāi)局。要更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),，始終堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，大力增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),，視質(zhì)量為生命,，以高質(zhì)量為追求,。

保持5%左右的經(jīng)濟(jì)增速，我國(guó)具備實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件和可能,。盡管受疫情沖擊,，我國(guó)在過(guò)去三年仍實(shí)現(xiàn)了4.5%的平均增速，遠(yuǎn)高于1.8%的世界平均水平,。隨著更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣水平明顯回升,。5%左右的增速目標(biāo)設(shè)定和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力相適應(yīng),，今年完全有信心有條件有能力將潛力化為實(shí)績(jī)，完成年度目標(biāo),。

新增就業(yè)1200萬(wàn)：

傳遞穩(wěn)增長(zhǎng)保民生的堅(jiān)定決心

政府工作報(bào)告將今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)設(shè)置為1200萬(wàn)人左右,，把解決群眾就業(yè)問(wèn)題放在突出位置，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)惠民生的重要部署,。

今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)的設(shè)置基于現(xiàn)實(shí),。今年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn),，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)回暖,，但我國(guó)就業(yè)總量壓力依然存在。今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力1662萬(wàn)人,，高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)到1158萬(wàn)人，規(guī)模均創(chuàng)近年新高,；同時(shí)勞動(dòng)者的技能素養(yǎng)與崗位需求存在落差,，結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出，促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)更加繁重,。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨復(fù)雜形勢(shì)的背景下,，今年的就業(yè)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)較去年有所提高,，體現(xiàn)對(duì)民生的高度關(guān)切,，更透出穩(wěn)增長(zhǎng)的堅(jiān)強(qiáng)決心,。各地各部門(mén)要著力落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道,、擴(kuò)大就業(yè)容量，切實(shí)把這個(gè)民生頭等大事抓好,。

分析

穩(wěn)企業(yè)才能穩(wěn)就業(yè),。量大面廣的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的微細(xì)胞,、穩(wěn)就業(yè)的主力軍,。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化助企紓困政策，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè),、小微企業(yè),、個(gè)體工商戶(hù)穩(wěn)崗擴(kuò)崗傾斜支持，為經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)“及時(shí)雨”,，也讓勞動(dòng)者吃下“定心丸”,。

高校畢業(yè)生是國(guó)家的寶貴財(cái)富,，農(nóng)民工是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。促進(jìn)青年等重點(diǎn)群體就業(yè)是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),，也是這次兩會(huì)代表委員們討論的焦點(diǎn),。要堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)方向,，拓展各類(lèi)企業(yè)、城鄉(xiāng)基層等就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造人盡其才的空間,，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工特別是脫貧人口等重點(diǎn)群體廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路,，著力兜牢困難人員的民生底線。

解決就業(yè)問(wèn)題,，根本要靠發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大,，把就業(yè)蛋糕做大,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng),、潛力大,、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變,，為就業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件,。

今年是政府換屆之年要扎實(shí)做好各項(xiàng)工作

1著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置,。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入,。穩(wěn)定大宗消費(fèi),，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù),。政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元,，加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng),，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),，激發(fā)民間投資活力,。

2加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。加強(qiáng)重要能源,、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，著力提升高端化、智能化,、綠色化水平,。加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。完善現(xiàn)代物流體系,。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

3切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

深化國(guó)資國(guó)企改革,，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類(lèi)改革方向,，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系,。

4更大力度吸引和利用外資

擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度,。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇,。積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議,，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則,、規(guī)制,、管理,、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用,。做好外資企業(yè)服務(wù)工作,，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。

5有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)

深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管,，壓實(shí)各方責(zé)任,，防止形成區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn),，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無(wú)序擴(kuò)張,，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu),，降低利息負(fù)擔(dān),，遏制增量,、化解存量,。

6穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

穩(wěn)定糧食播種面積,，抓好油料生產(chǎn)，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng),。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

7推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

深入推進(jìn)環(huán)境污染防治,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系,。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用,，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳,，持續(xù)打好藍(lán)天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。

8保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)

加強(qiáng)住房保障體系建設(shè),，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民,、青年人等住房問(wèn)題,。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育,，推進(jìn)高等教育創(chuàng)新,。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障,，完善生育支持政策體系,。保障婦女、兒童,、老年人,、殘疾人合法權(quán)益。做好軍人軍屬,、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待撫恤工作,。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè),。提升社會(huì)治理效能。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),。全面貫徹總體國(guó)家安全觀,，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡,；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上,；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策連續(xù)性針對(duì)性,，加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合,，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。積極的財(cái)政政策要加力提效,。赤字率擬按3%安排,。完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施,，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化,。做好基層“三保”工作。穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力,。保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配,，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié),。科技政策要聚焦自立自強(qiáng),。完善新型舉國(guó)體制,，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,。社會(huì)政策要兜牢民生底線,。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策,，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)保障好基本民生,。

當(dāng)前我國(guó)疫情防控已進(jìn)入“乙類(lèi)乙管”常態(tài)化防控階段,，要更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效做好防控工作,，圍繞保健康,、防重癥,，重點(diǎn)做好老年人、兒童,、患基礎(chǔ)性疾病群體的疫情防控和醫(yī)療救治,，推進(jìn)疫苗迭代升級(jí)和新藥研制，切實(shí)保障群眾就醫(yī)用藥需求,，守護(hù)好人民生命安全和身體健康,。