2021年12月3日至2022年1月3日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對寧夏開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2022年3月21日反饋了督察情況，同時移交5個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，要求依規(guī)依紀依法進行調查處理。

 自治區(qū)黨委和政府高度重視，堅定不移貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，擔當建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)重大責任，扎實推進督察反饋問題整改和責任追究工作，以實際行動和成效堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，做到“兩個維護”。按照自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一部署，自治區(qū)紀委監(jiān)委成立自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交問題追責問責工作小組，對5個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題逐一查清事實、詳細厘清責任。根據查明事實，依據《中國共產黨紀律處分條例》等規(guī)定，對3個責任單位、68名責任人嚴肅追責問責，其中廳局級4人、縣處級25人、鄉(xiāng)科級及以下39人；給予黨紀政務處分35人，誡勉30人，采取其他方式追責問責3人。

 一、石嘴山市平羅縣用水管控不力，化工園企業(yè)違規(guī)取水、污染隱患突出問題

 經查，截止2021年底，寧夏平羅工業(yè)園區(qū)（紅崖子園）絕大多數(shù)企業(yè)未取得工業(yè)用水指標，長期違規(guī)取用黃河水用于生產；2016年4月以來，為園區(qū)企業(yè)供水的寧夏水務投資集團有限公司平羅水務公司在未取得取水許可證的情況下，違規(guī)取用黃河水向園區(qū)企業(yè)供水。2019年9月，平羅工業(yè)園區(qū)管委會將大量達不到入黃水質標準的污水處理廠尾水暫存在緊鄰都思兔河的1、2號尾水庫，給都思兔河和黃河水質安全帶來嚴重污染隱患。2020年10月，寧夏金海峰晟煤化工有限公司將污水偷排至泄洪溝后流入都思兔河，導致都思兔河入黃口斷面水質揮發(fā)酚超過限值11倍。2021年2月至6月，平羅縣工業(yè)園區(qū)管委會將管網內化學需氧量、揮發(fā)酚嚴重超標的8000立方米污水拉運至寧夏金海金隆固廢處置有限公司，用于廢渣的噴灑降塵，造成環(huán)境污染。

根據調查情況，責令平羅縣委和政府分別向石嘴山市委和政府作出書面檢查。對石嘴山市及相關職能部門的6名責任人員進行追責問責。其中，給予時任平羅縣副縣長周福禎誡勉，給予時任平羅縣副縣長寇立紅誡勉，給予時任平羅縣委書記蔣哲文誡勉，給予時任平羅縣副縣長、平羅工業(yè)園區(qū)常務副主任李紹峰黨內警告處分。

 二、中衛(wèi)市中寧縣北部山區(qū)非法采礦，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境問題

 經查，平塘湖溝白土崗子石料廠長期越界超深采礦，截止2021年12月，越界開采97.88畝，超深開采15米，大面積違法占用天然牧草地堆放廢渣物料和加工設備，未落實“邊開采、邊治理”要求。銅鐵溝陶瓷黏土礦長期越界超深采礦，截止2021年12月，越界開采4.05畝，最大采深20.42米，大面積違法占用天然牧草地堆放廢渣物料和加工設備，破壞原有植被、草原。余丁鄉(xiāng)馬道梁石料礦2013年4月投入運營，2017年10月，中寧縣原國土資源局在企業(yè)未按規(guī)定完成生態(tài)修復治理的情況下，注銷了馬道梁石料礦采礦許可證。2007年至2021年，中寧縣在平塘湖溝白土崗子石料廠、銅鐵溝陶瓷黏土礦和余丁鄉(xiāng)馬道梁石料礦采礦權證辦理、延續(xù)、注銷，礦產資源的監(jiān)管及礦山修復治理等環(huán)節(jié)上搞變通、走過場，監(jiān)管流于形式，致使3家礦山企業(yè)資源開采、生態(tài)修復監(jiān)管工作長期失察，礦山企業(yè)非法采礦、破壞生態(tài)環(huán)境問題長期得不到有效治理。

 根據調查情況，責令中寧縣委和政府分別向中衛(wèi)市委和政府作出書面檢查。對中衛(wèi)市及相關職能部門的18名責任人員進行追責問責。其中，給予時任中寧縣國土資源局局長于占忠責令檢查，給予時任中寧縣副縣長劉辛彧誡勉，給予時任中寧縣副縣長葉進寶誡勉，給予時為中寧縣人大常委會黨組原書記蔣緒藩黨內嚴重警告處分，給予時任中寧縣國土資源局副局長祁少波黨內嚴重警告、政務降級處分，給予時任中寧縣國土資源局局長王金棟留黨察看一年、政務撤職處分。

 三、吳忠市鹽池縣工業(yè)園無序發(fā)展，違法排污多發(fā)問題

 經查，鹽池縣在不符合開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調位條件的情況下，2019年違規(guī)對鹽池工業(yè)園區(qū)區(qū)塊進行合并，在本應逐步退出的青山區(qū)塊基礎上，增加一個面積約53公頃的大水坑區(qū)塊。鹽池工業(yè)園區(qū)青山區(qū)塊石膏粉加工企業(yè)使用的爐窯設施均不同程度存在煙氣治理設施建設和運行管理不到位，燃煤鍋爐除塵效果差，煙氣顆粒物、二氧化硫排放濃度超標等問題。

 高沙窩北區(qū)塊的寧夏蘇滬新材料有限公司廢液焚燒爐煙氣脫硝設施長期不運行，在線監(jiān)測數(shù)據明顯異常。鹽池工業(yè)園區(qū)管委會未將集中供熱供氣等基礎設施納入規(guī)劃，推進園區(qū)大氣污染深度治理工作不到位。2014年至2019年，寧夏寧魯石化公司在距明長城50米范圍內違規(guī)建設爐渣庫、甲醇儲罐、簡易車棚等5處建筑物，威脅古長城安全。

 根據調查情況，責令鹽池縣委和政府分別向吳忠市委和政府作出書面檢查。對吳忠市及相關職能部門的12名責任人員進行追責問責。其中，給予時任自治區(qū)工業(yè)和信息化廳工業(yè)園區(qū)處處長何立穎誡勉，給予時任鹽池縣縣長、鹽池工業(yè)園區(qū)黨工委書記戴培吉誡勉，給予時任鹽池縣副縣長張晨政務警告處分，給予時任鹽池工業(yè)園區(qū)管委會主任劉寶清政務警告處分。

 四、寧東能源化工基地和吳忠市、中衛(wèi)市、石嘴山市等地違規(guī)上馬“兩高”項目問題

 經查，寧東能源化工基地多個項目未取得節(jié)能審查手續(xù)就開工建設，屬于違規(guī)未批先建。2016年7月至9月，寧東能源化工基地管委會越權受理3家企業(yè)提交的節(jié)能審查申請。

 吳忠市通達煤化公司一期焦爐在配套脫硫脫硝設施尚未建成的情況下，于2021年3月建成投產運行，焦爐煙氣未經處理直接排放，焦爐未按環(huán)評報告要求建設干熄焦裝置，違法將污染物嚴重超標的循環(huán)水用于熄焦；二期110萬噸/年焦化、焦爐煤氣甲烷化制取10萬噸液化氣及配套項目，未經節(jié)能審查于2020年9月開工建設，2021年5月被園區(qū)管委會責令停止建設，但截至督察組進駐時仍在施工。寧夏慶華煤化公司110萬噸/年焦化聯(lián)產30萬噸/年甲醇項目違法將污染物嚴重超標的循環(huán)水用于熄焦。

 2020年3月，寧夏鋼鐵（集團）有限責任公司申報用于替代的寧夏潤夏能源化工有限公司等5家企業(yè)關停工業(yè)鍋爐減煤量為42.13萬噸，但年均實際減煤量僅為15.14萬噸，遠小于申報減煤量，存在申報減煤替代量與實際減煤量不符的問題。

 2018年至2020年，石嘴山市盛港煤焦化有限公司煤焦化循環(huán)經濟產業(yè)鏈提升改造等4個項目將減少的煤炭洗選產能作為減少煤炭消耗量進行指標替代，造成能耗替代指標不實。

 根據調查情況，對寧東能源化工基地管委會、吳忠市、中衛(wèi)市和石嘴山市及相關職能部門的18名責任人員進行追責問責。其中，給予時任寧東能源化工基地管委會經濟發(fā)展局副局長田彥虎政務警告處分，給予時任寧東能源化工基地管委會政務服務中心副主任何德昕政務警告處分；給予吳忠市太陽山開發(fā)區(qū)管委會副主任楊繼山誡勉，給予吳忠市太陽山開發(fā)區(qū)管委會副主任劉軍強誡勉；給予時任惠農區(qū)發(fā)展改革局局長樊宗余誡勉，給予時任大武口區(qū)發(fā)展改革局局長杜海亮誡勉，給予時任平羅縣發(fā)展改革局局長張萬青誡勉，給予時任石嘴山市發(fā)展改革委副主任楊旭日誡勉，給予時任石嘴山市發(fā)展改革委副主任薛自林誡勉。

 五、銀川市、固原市部分垃圾處理設施長期帶病運行，環(huán)境風險隱患大問題

 經查，銀川市河東垃圾填埋場距黃河干流3.5公里，距匯入黃河的坡子溝0.3公里，2004年3月投入運行后，銀川市市政管理局、銀川榮潔生活固體廢物處置有限公司疏于日常管護，對垃圾滲濾液處理設施膜柱未按期更換，膜柱老化嚴重，滲濾液處理能力大幅縮減，導致大量垃圾滲濾液無法有效處理，在填埋作業(yè)區(qū)形成約72畝的滲濾液匯水面，對黃河水環(huán)境安全形成威脅。

 2017年起，銀川保綠特生物技術有限公司餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施便處于超負荷運行狀態(tài)，違法排放不達標污水。2022年4月，該公司實施擴能提標改造時，施工過程中出現(xiàn)異味擴散的情況。

 2008年至2019年，固原市五縣（區(qū)）建設的57座垃圾填埋場中，22座縣城及建制鎮(zhèn)垃圾填埋場未配套建設滲濾液處理設備及監(jiān)測井。2018年12月，西吉縣住房城鄉(xiāng)建設局關閉了垃圾填埋場通往滲濾液收集池的閥門，導致滲濾液積聚在填埋場內。2021年10月，西吉縣馬蓮鄉(xiāng)垃圾填埋場維修工程完工后，馬蓮鄉(xiāng)未對該池滲濾液及時做抽噴蒸發(fā)處理，致使部分雪水及滲濾液通過溢流管流入側方溝渠圍堰內，造成環(huán)境污染。

 根據調查情況，對銀川市、固原市及相關職能部門的14名責任人員進行追責問責。其中，給予銀川市市政管理局副局長牛東學誡勉，給予銀川市環(huán)境衛(wèi)生管理處主任李煥耀政務記過處分，給予銀川市生態(tài)環(huán)境局副局長張華峰政務警告處分；給予時任西吉縣副縣長馬紅英誡勉，給予時任西吉縣副縣長馬天峰誡勉，給予時任固原市生態(tài)環(huán)境局西吉分局局長云里飛誡勉。

 對上述問題的嚴肅處理，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委和政府全面貫徹黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展，加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的堅定決心和鮮明態(tài)度。全區(qū)各級領導干部務必要引以為戒、舉一反三、以案促改。要深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，著力推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經濟高質量發(fā)展。要堅決落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改政治責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，切實做到管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，不折不扣推進督察反饋問題整改，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進經濟社會全面綠色轉型，加快建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏。

                                                中共寧夏回族自治區(qū)委員會

                                             寧夏回族自治區(qū)人民政府

                                                          2023年2月20日