西海固素有“苦瘠甲天下”之稱。50年前，這里山嶺赤裸、十年九旱，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林覆蓋率僅為1.4%，曾被聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定為最不適宜人類居住的地區(qū)之一。如今，固原綠樹(shù)成蔭、天藍(lán)水凈，森林覆蓋率達(dá)到27.28%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例連續(xù)5年領(lǐng)跑全區(qū)，境內(nèi)六盤(pán)山成為寧夏最大的天然次生林區(qū)和水源涵養(yǎng)地。

從荒山禿嶺到碧水青山，六盤(pán)大地的滄桑巨變，離不開(kāi)司法護(hù)航。近年來(lái)，固原兩級(jí)法院認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞“三山五河”治理保護(hù)、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)需要，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，切實(shí)扛起了守好藍(lán)天、碧水、凈土的司法擔(dān)當(dāng)。

　　堅(jiān)守法律底線 守護(hù)生態(tài)紅線

　　“推土機(jī)和碎石機(jī)整天轟隆隆地響，破石的爆炸聲把圈里牲口都驚得亂跑，石料場(chǎng)掙到了錢(qián)，我們卻睡不上一天安穩(wěn)覺(jué)。”家住涇源縣香水鎮(zhèn)園子村的馬大爺對(duì)辦案法官丁世琴講述。

　　丁世琴了解到，自2010年開(kāi)始，吳某在未取得環(huán)境資源管理部門(mén)許可的情況下，在涇源縣香水鎮(zhèn)園子村的野鴨溝，以租賃、購(gòu)買等方式占用土地60畝，并在土地上采砂牟取暴利，毀壞防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、耕地共計(jì)58畝，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈。2018年，涇源縣檢察院以吳某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪向法院提起公益訴訟。 

　　“優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是固原最靚麗的名片，懲治環(huán)境資源犯罪、保護(hù)凈水藍(lán)天是人民法院應(yīng)盡的責(zé)任。”涇源縣法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)尹鵬表示，“對(duì)于吳某非法占用農(nóng)用地一案，我們?cè)瓌t上應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)判，尤其是要用好罰金刑。”

　　最終，涇源縣法院以非法占用農(nóng)用地罪判處吳某有期徒刑2年，宣告緩刑3年，并處罰金人民幣10萬(wàn)元，這是固原法院審理的首起環(huán)境資源公益訴訟案件。

　　“在固原法院，罰金在環(huán)境資源犯罪中的運(yùn)用幅度，普遍高于其他犯罪。”固原市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭法官韓飛鵬表示，“環(huán)境資源犯罪案件的大部分被告人，犯罪動(dòng)機(jī)都是謀取經(jīng)濟(jì)利益。罰金的廣泛運(yùn)用能夠引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)充分考慮到生態(tài)成本，尤其是破壞生態(tài)后有可能要付出的經(jīng)濟(jì)成本。”

　　但環(huán)境資源犯罪的產(chǎn)生，并不全是經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)所致。“群眾對(duì)環(huán)境資源犯罪的了解普遍比較匱乏。”丁世琴打了個(gè)比方，“一些老年人還認(rèn)為麻雀是‘四害’，不知道這種鳥(niǎo)類早已經(jīng)是國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物。”

　　為此，固原兩級(jí)法院大力開(kāi)展環(huán)境資源普法宣傳工作。每年，環(huán)境資源審判庭的干警走上街頭，向群眾分發(fā)環(huán)境資源保護(hù)知識(shí)小冊(cè)子。干警們利用入戶幫扶和鄉(xiāng)親聊天的機(jī)會(huì)，總要向他們叮囑幾句，比如“鳥(niǎo)窩不能亂掏，有的是保護(hù)動(dòng)物”、“山上看著面生的樹(shù)不能亂砍”之類的話。

　　三年來(lái)，固原兩級(jí)法院充分發(fā)揮審判職能作用，嚴(yán)厲打擊非法獵殺野生動(dòng)物、非法占用農(nóng)用地、非法采礦、非法采伐、污染環(huán)境等破壞環(huán)境資源犯罪，共受理各類環(huán)境資源類案件45件，判處有期徒刑13人、罰金計(jì)70.5萬(wàn)元，濫伐濫砍、非法捕獵等犯罪得到了有效遏制。吳某上繳的罰金，全部用于修復(fù)其破壞的林地，一片狼藉的采石場(chǎng)也恢復(fù)了往日蔥郁。

　　堅(jiān)持懲治并重 守護(hù)“金山銀山”

　　經(jīng)過(guò)幾代人的努力，固原的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，但限于氣候、地質(zhì)等各種原因，這里生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有得到根本性轉(zhuǎn)變。“為綠色發(fā)展注入司法動(dòng)能，單靠懲罰是不行的，要做到懲罰和治理并重，就要在司法審判中充分運(yùn)用恢復(fù)性司法理念。”固原市中級(jí)人民法院黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)穆存忠表示。

　　原州區(qū)法院審理的“3·13”特大失火案，就是這樣一起典型案例。

　　2021年3月13日，高某等5人按照本地傳統(tǒng)，前往原州區(qū)張易鎮(zhèn)紅莊馬場(chǎng)村二林溝祭祀，在香火未燃盡的情況下離開(kāi)祭祀現(xiàn)場(chǎng)，引發(fā)山火，造成4307.24畝林地被燃燒殆盡，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，這是近年來(lái)固原市發(fā)生的最嚴(yán)重的火災(zāi)事故。

案件審理過(guò)程中，主審法官劉志聰向高某等人闡明生態(tài)修復(fù)的意義，引導(dǎo)其主動(dòng)認(rèn)罪并積極修復(fù)林地。“固原的生態(tài)環(huán)境與別處不同，這里的樹(shù)是我們的父親母親領(lǐng)著我們一棵一棵種下來(lái)的。”劉志聰說(shuō)，“不把這些樹(shù)種回來(lái)，你們兄弟幾人該怎么面對(duì)父母的在天之靈？何況，如果不修復(fù)林木，你們還要額外承擔(dān)315萬(wàn)元的生態(tài)修復(fù)賠償款。”

聽(tīng)聞這些話，高某也坐不住了，“人家法官說(shuō)的對(duì)著呢，咱們弟兄幾個(gè)不能干虧理的事情。我們燒的樹(shù)，我們一棵一棵自己種回來(lái)！”案件審理結(jié)束后，高某等人湊補(bǔ)了7.5萬(wàn)元的“生態(tài)服務(wù)功能損失賠償款”，并著手種樹(shù)，修復(fù)林木。

　　“由注重打擊懲罰到樹(shù)立修復(fù)性司法、系統(tǒng)治理、保護(hù)與懲罰并重的理念，兩級(jí)法院始終將修復(fù)性司法理念貫穿于立案、審理、執(zhí)行始終。”固原市中級(jí)人民法院環(huán)境資源案件審理法官閆儒紅說(shuō)道。近年來(lái)，固原兩級(jí)法院在各類環(huán)境資源案件判決中判處被告人承擔(dān)修復(fù)賠償金536.4573萬(wàn)元。

　　聚焦“五河”治理 保護(hù)生命之源

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

　　近水沃土必豐裕。有了清水河的滋潤(rùn)，臨近沈家河水庫(kù)的頭營(yíng)鎮(zhèn)馬園村，冷涼蔬菜、特色瓜果、肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展生機(jī)勃勃，成為了固原城區(qū)的“菜籃子”。家住馬園村的村民李建剛就受益于當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)，日子越過(guò)越紅火。

　　然而，如今清澈見(jiàn)底的清水河，過(guò)去曾被大家稱之為“黑水河”，河道兩岸開(kāi)建有造紙廠、淀粉廠，工廠里的污水排到河道里，臭氣熏天，成為河水兩岸老百姓的心頭之痛。

　　2017年至今，固原兩級(jí)法院針對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)管疏漏、環(huán)保教育不到位等問(wèn)題先后發(fā)出司法建議20余份，配合市自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工商聯(lián)等單位對(duì)“五河”流域周邊57家違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了搬遷和取締，現(xiàn)“五河”流域周邊企業(yè)全部搬遷至工業(yè)園區(qū)，“五河”流域干流斷面水質(zhì)平均達(dá)到Ⅳ類，達(dá)到國(guó)家考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　固原中院干警李玫還以市政協(xié)委員身份提交了兩份關(guān)于護(hù)河的提案，經(jīng)審查立案，均被轉(zhuǎn)交市政府相關(guān)職能部門(mén)辦理。“身為法律工作者和政協(xié)委員，應(yīng)積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，履行參政議政職責(zé)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和河域治理建言獻(xiàn)策。”李玫說(shuō)。

　　“小智治事，大智治制。”在做好環(huán)境資源審判工作的同時(shí)，固原兩級(jí)法院積極開(kāi)展調(diào)查研究，查找工作漏洞，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作制度，為守好“三山五河”生態(tài)屏障建好了“制度防護(hù)林”。2018年以來(lái)，先后出臺(tái)《關(guān)于為打好“六場(chǎng)硬仗”、建設(shè)“四個(gè)示范市”提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見(jiàn)》、《固原法院加強(qiáng)環(huán)境資源審判為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展提供服務(wù)和保障的15條意見(jiàn)》等7項(xiàng)服務(wù)保障性意見(jiàn)，并與甘肅平?jīng)鲋性郝?lián)合簽署《關(guān)于建立環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，形成涇河流域、六盤(pán)山、崆峒山區(qū)域?qū)徟袇f(xié)作機(jī)制，探索構(gòu)建跨域司法合作、一體保護(hù)新模式，形成協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)新格局。

　　2021年，環(huán)境資源類案件集中管轄改革在固原落地，涇源縣法院跨區(qū)劃集中管轄環(huán)境資源案件，實(shí)現(xiàn)案件統(tǒng)一歸口審理。“集中管轄，是為了更好地發(fā)揮審判職能，守護(hù)好生態(tài)環(huán)境。”固原市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)董軍表示，“我們將積極擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任，持續(xù)護(hù)航綠色發(fā)展，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，打造‘生態(tài)文旅特色市’貢獻(xiàn)法治力量，讓綠色成為固原最厚實(shí)的發(fā)展?jié)撃堋⒆铛r艷的發(fā)展底色。”（通訊員：何小艷）