作者：張婷（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授），王朝陽(yáng)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員）

　　《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求,，強(qiáng)調(diào)“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系”,。作為新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分,，是推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑,。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多,，各地區(qū)自然資源稟賦差異大,，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章，不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到同一水平,，必須依托各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),，通過(guò)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。

　　一

　　地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是普遍的,，應(yīng)在發(fā)展中縮小差距，促進(jìn)相對(duì)平衡,。遍覽各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,，無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)制度或發(fā)展模式，迄今沒(méi)有任何國(guó)家在任何時(shí)期實(shí)現(xiàn)過(guò)一國(guó)范圍內(nèi)的絕對(duì)均衡增長(zhǎng),。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期,，地理和氣候等自然因素是導(dǎo)致地區(qū)差距的根本因素。優(yōu)越地理位置,、適宜氣候條件和豐富資源稟賦條件能帶來(lái)人口,、資金等要素的快速集聚，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定良好基礎(chǔ)并提供穩(wěn)定動(dòng)力。地理學(xué)家胡煥庸1935年提出的劃分我國(guó)人口密度的對(duì)比線——胡煥庸線,，與400毫米等降水量線基本重合,，胡煥庸線東南側(cè)以平原、水網(wǎng)和丘陵等地貌為主,，氣候適宜,，不僅適合農(nóng)耕，也適合人類聚居,，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)；胡煥庸線西北以草原,、沙漠和雪域高原為主,，人口密度極低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,，自古是游牧民族的天下,。目前，胡煥庸線東南側(cè)仍聚集超過(guò)全國(guó)90%以上的人口,，并貢獻(xiàn)超過(guò)90%的GDP增長(zhǎng)率,。

　　地區(qū)差距是常態(tài)，但并非一成不變,。隨著發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化,，原來(lái)領(lǐng)先的地區(qū)可能變得落后，原來(lái)落后的地區(qū)可能后來(lái)居上實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展,。這種動(dòng)態(tài)演變過(guò)程遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律,，通常與外部環(huán)境、制度等的變化有關(guān),。從中國(guó)歷史看,，早期北方經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，后因氣候影響和戰(zhàn)亂沖突,，北方經(jīng)濟(jì)地位有所衰落,，人口和資源逐漸從黃河中下游向長(zhǎng)江中下游轉(zhuǎn)移。新中國(guó)成立后,，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，大部分北方地區(qū)具有資源稟賦優(yōu)勢(shì)，通過(guò)率先發(fā)展重化工業(yè),，經(jīng)濟(jì)水平領(lǐng)先全國(guó),。改革開(kāi)放以來(lái)，“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,，東部地區(qū)與南方地區(qū)依托港口優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì),，迅速融入國(guó)際市場(chǎng)并崛起成為重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。此外,，我國(guó)地區(qū)差距過(guò)去主要表現(xiàn)為“東西差距”,，近年來(lái)“南北差距”顯現(xiàn)并引起廣泛關(guān)注,，也證明了地區(qū)差距的動(dòng)態(tài)變化。

　　二

　　新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系,，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。區(qū)域政策體系可以從國(guó)家和地區(qū)兩個(gè)層面考察,。從地區(qū)層面看,，關(guān)鍵是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分結(jié)合本地資源稟賦優(yōu)勢(shì),，不斷增強(qiáng)本地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力,，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展尋找到新的動(dòng)力系統(tǒng)。比如,，貴州作為傳統(tǒng)的西部?jī)?nèi)陸地區(qū),，缺乏相應(yīng)的港口等地理位置優(yōu)勢(shì)，但近年來(lái)抓住大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇,，政府加大投資建設(shè)新基建,，將數(shù)字技術(shù)與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加快,，成為以政策推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成功案例。

　　從國(guó)家層面看,，區(qū)域發(fā)展政策需要兼顧公平與效率,。一方面，不能長(zhǎng)期放任區(qū)域差距擴(kuò)大,，否則會(huì)加劇乃至惡化區(qū)域不平衡問(wèn)題,。另一方面，如果政府過(guò)度追求地區(qū)均衡發(fā)展,，運(yùn)用行政手段干預(yù)城市群功能定位,，也可能導(dǎo)致中心區(qū)域市場(chǎng)聚集程度差、產(chǎn)能利用率不足和利潤(rùn)率下降,、缺乏創(chuàng)新動(dòng)力等問(wèn)題,，使城市的功能定位與資源稟賦不相符，造成資源浪費(fèi)并影響整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。因此,，既要支持發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力,，成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主體區(qū)域,；也要幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)齊短板，在更好融入新發(fā)展格局中尋求新的增長(zhǎng)潛力、獲得新的發(fā)展空間,。

　　三

　　《綱要》提出深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，這是新時(shí)代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手,。

　　深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，根據(jù)各地區(qū)稟賦條件,，走合理分工,、優(yōu)化發(fā)展的路子。黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃,、親自部署、親自推動(dòng),，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,；堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā),，深入推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和保護(hù)修復(fù),，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展；著眼促進(jìn)港澳更好融入國(guó)家發(fā)展大局,，有序推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),；以一體化高質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)三角構(gòu)建規(guī)則協(xié)同,、產(chǎn)業(yè)合作,、設(shè)施共建、服務(wù)共享,、政策聯(lián)動(dòng)的一體化新格局,；堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理,，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù),，讓黃河成為造福人民的幸福河。必須繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展,，促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng),、融通補(bǔ)充。

　　深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，必須進(jìn)一步完善空間治理,，對(duì)不同地區(qū)制定差異化政策。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng),，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于東部地區(qū),，地區(qū)相對(duì)差距逐步縮小。按照《綱要》的要求,，“十四五”時(shí)期要繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局,，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面,，支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展,。為此，東部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮要素集聚優(yōu)勢(shì),，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,；中部地區(qū)應(yīng)積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移，打造成為國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能區(qū)域,；西部地區(qū)應(yīng)細(xì)化區(qū)域發(fā)展政策,，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào),，確保優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展,、生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)保護(hù)；東北地區(qū)應(yīng)主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，加快發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,，培育形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展,，還必須立足資源承載能力，結(jié)合城市化地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、生態(tài)功能區(qū)的空間格局，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，最終形成主體功能明確,、地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。

　　四

　　建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，強(qiáng)化地方主體責(zé)任,，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，共同推動(dòng)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,，為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障,。

　　實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo),。基本醫(yī)療,、基礎(chǔ)教育,、基本養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的均等化，既是落實(shí)新發(fā)展理念,、維護(hù)社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求,，也是提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段,。當(dāng)前,，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差異還比較大,，實(shí)現(xiàn)均等化的任務(wù)還比較艱巨,，需要科學(xué)評(píng)估各地區(qū)財(cái)政增收情況，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、困難地區(qū)進(jìn)行必要的補(bǔ)償，將常住人口人均基本公共服務(wù)支出差異控制在合理區(qū)間,。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年10月04日 06版）