7月25日，最高人民法院發(fā)布《關于為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的意見》,。

《意見》提出,，依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為,。研究制定審理涉稅犯罪案件司法解釋,，依法懲處逃稅,、抗稅,、騙稅,、虛開增值稅專用發(fā)票等違法犯罪行為,，加大對利用“陰陽合同”逃稅,、文娛領域高凈值人群逃稅等行為的懲處力度。加強與稅務,、公安等部門執(zhí)法司法協(xié)同,，推動完善稅收監(jiān)管制度。準確把握合同詐騙,、強迫交易等違法犯罪行為入刑標準,，依法認定相關合同效力，維護市場主體意思自治。

最高人民法院

關于為加快建設全國統(tǒng)一大市場

提供司法服務和保障的意見

法發(fā)〔2022〕22號

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，認真落實《中共中央,、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，充分發(fā)揮人民法院職能作用,，為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供高質量司法服務和保障,，結合人民法院工作實際，制定本意見,。

一,、總體要求

1.切實增強為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的責任感、使命感,。加快建設高效規(guī)范,、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略部署,，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。各級人民法院要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大戰(zhàn)略部署上來,，深刻把握“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，不斷提高政治判斷力、政治領悟力,、政治執(zhí)行力,，堅持服務大局、司法為民,、公正司法,，忠實履行憲法法律賦予的職責，充分發(fā)揮法治的規(guī)范,、引領和保障作用,，為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供高質量司法服務和保障。

2.準確把握為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供司法服務和保障的切入點,、著力點,。各級人民法院要緊緊圍繞黨中央重大決策部署，堅持“兩個毫不動搖”,，堅持問題導向,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，強化系統(tǒng)觀念,、注重協(xié)同配合、積極擔當作為,，統(tǒng)籌立審執(zhí)各領域,、各環(huán)節(jié)精準發(fā)力，統(tǒng)籌市場主體,、要素,、規(guī)則、秩序統(tǒng)一保護,，對標對表持續(xù)推動國內市場高效暢通和規(guī)模拓展,、加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境、進一步降低市場交易成本,、促進科技創(chuàng)新和產業(yè)升級、培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢五大主要目標,，有針對性地完善司法政策,、創(chuàng)新工作機制、提升司法質效,，不斷提高司法服務保障工作的實效性,，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為建設高標準市場體系,、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強司法支撐,。

二、加強市場主體統(tǒng)一平等保護

3.助力實行統(tǒng)一的市場準入,。依法審理建設工程,、房地產、礦產資源以及水,、電,、氣、熱力等要素配置和市場準入合同糾紛案件,，準確把握自然壟斷行業(yè),、服務業(yè)等市場準入放寬對合同效力的影響，嚴格落實“非禁即入”政策,。依法審理涉市場準入行政案件,，支持分級分類推進行政審批制度改革，遏制不當干預經濟活動特別是濫用行政權力排除,、限制競爭行為,。加強市場準入負面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查,，推動行政機關及時清理廢除含有地方保護,、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件，破除地方保護和區(qū)域壁壘,。

4.加強產權平等保護,。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等,、法律責任平等,依法平等保護各類市場主體合法權益,。嚴格區(qū)分經濟糾紛、行政違法與刑事犯罪,，堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理,，堅決防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑巍Ｒ婪☉椭吻址府a權違法犯罪行為,，健全涉案財物追繳處置機制,，最大限度追贓挽損。充分貫徹善意文明執(zhí)行理念,，進一步規(guī)范涉產權強制措施,，嚴禁超標的、違法查封財產,，靈活采取查封,、變價措施，有效釋放被查封財產使用價值和融資功能,。完善涉企產權案件申訴,、重審等機制，健全涉產權冤錯案件有效防范糾正機制,。支持規(guī)范行政執(zhí)法領域涉產權強制措施,，依法維護市場主體經營自主權。

5.依法平等保護中外當事人合法權益,。研究制定法律查明和國際條約,、國際慣例適用等司法解釋，準確適用域外法律和國際條約,、國際慣例,。優(yōu)化涉外民商事糾紛訴訟管轄機制，研究制定第一審涉外民商事案件管轄司法解釋,。加強司法協(xié)助工作,，完善涉外送達機制，推動建成域外送達統(tǒng)一平臺,。推進國際商事法庭實質化運行,，健全國際商事專家委員會工作機制，完善一站式國際商事糾紛解決信息化平臺,，實現(xiàn)調解,、仲裁和訴訟有機銜接,，努力打造國際商事糾紛解決新高地。準確適用外商投資法律法規(guī),，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單制度,，依法維護外商投資合同效力，促進內外資企業(yè)公平競爭,。推進我國法域外適用法律體系建設,，依法保護“走出去”企業(yè)和公民合法權益。

6.完善市場主體救治和退出機制,。堅持破產審判市場化,、法治化、專業(yè)化,、信息化方向,，依法穩(wěn)妥審理破產案件，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰,。堅持精準識別,、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè),，積極適用破產重整,、破產和解程序,，促進生產要素優(yōu)化組合和企業(yè)轉型升級,，讓企業(yè)重新煥發(fā)生機活力，讓市場資源配置更加高效,。積極推動完善破產法制及配套機制建設,，完善執(zhí)行與破產工作有序銜接機制，推動企業(yè)破產法修改和個人破產立法,，推動成立破產管理人協(xié)會和設立破產費用專項基金,，推進建立常態(tài)化“府院聯(lián)動”協(xié)調機制。

7.依法及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權益,。進一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局,，加強執(zhí)行難綜合治理、源頭治理考評,，推動將執(zhí)行工作納入基層網(wǎng)格化管理,，完善立審執(zhí)協(xié)調配合機制，確?！扒袑嵔鉀Q執(zhí)行難”目標如期實現(xiàn),。進一步加強執(zhí)行信息化建設，拓展升級系統(tǒng)功能,，強化執(zhí)行節(jié)點管理,，提升執(zhí)行流程監(jiān)管自動化,、智能化水平。探索建立律師調查被執(zhí)行人財產等制度,，推進落實委托審計調查,、公證取證、懸賞舉報等制度,。探索建立怠于履行協(xié)助執(zhí)行義務責任追究機制,，建立防范和制止規(guī)避執(zhí)行行為制度，依法懲戒拒執(zhí)違法行為,。配合做好強制執(zhí)行法立法工作,制定或修訂債權執(zhí)行等司法解釋,，完善執(zhí)行法律法規(guī)體系。

三,、助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場

8.支持健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場,。妥善審理涉農村土地“三權分置”糾紛案件，促進土地經營權有序流轉,。依法審理農村集體經營性建設用地入市糾紛,，支持加快建設同權同價、流轉順暢,、收益共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場,。以盤活利用土地為目標，妥善審理涉及國有企事業(yè)單位改革改制土地資產處置,、存量劃撥土地資產產權確定,、上市交易等案件。依法審理建設用地使用權轉讓,、出租,、抵押等糾紛案件，保障建設用地規(guī)范高效利用,。適應土地供給政策調整,，統(tǒng)一國有土地使用權出讓、轉讓合同糾紛案件裁判尺度,。

9.支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場,。依法嚴懲操縱市場、內幕交易,、非法集資,、貸款詐騙、洗錢等金融領域犯罪,，促進金融市場健康發(fā)展,。妥善審理金融借款合同、證券,、期貨交易及票據(jù)糾紛等案件,，規(guī)范資本市場投融資秩序,。依法處理涉供應鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融,、不良資產處置,、私募投資基金等糾紛，助力防范化解金融風險,。完善私募股權投資,、委托理財、資產證券化,、跨境金融資產交易等新型糾紛審理規(guī)則,，加強數(shù)字貨幣、移動支付等法律問題研究,，服務保障金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。

10.支持建設統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場。加強科技成果所有權,、使用權,、處置權、收益權司法保護,，妥善處理因科技成果權屬認定,、權利轉讓、權利質押,、價值認定和利益分配等產生的糾紛,，依法支持科技創(chuàng)新成果市場化應用。依法保護數(shù)據(jù)權利人對數(shù)據(jù)控制,、處理,、收益等合法權益,，以及數(shù)據(jù)要素市場主體以合法收集和自身生成數(shù)據(jù)為基礎開發(fā)的數(shù)據(jù)產品的財產性權益,，妥善審理因數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場不正當競爭等產生的各類案件,，為培育數(shù)據(jù)驅動,、跨界融合、共創(chuàng)共享,、公平競爭的數(shù)據(jù)要素市場提供司法保障,。加強數(shù)據(jù)產權屬性、形態(tài),、權屬,、公共數(shù)據(jù)共享機制等法律問題研究，加快完善數(shù)據(jù)產權司法保護規(guī)則,。

11.支持建設全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場,。依法審理涉油氣期貨產品,、天然氣、電力,、煤炭交易等糾紛案件,，依法嚴懲油氣、天然氣,、電力,、煤炭非法開采開發(fā)、非法交易等違法犯罪行為,，推動資源合法有序開發(fā)利用,。研究發(fā)布司法助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的司法政策，妥善審理涉碳排放配額,、核證自愿減排量交易,、碳交易產品擔保以及企業(yè)環(huán)境信息公開、涉碳綠色信貸,、綠色金融等糾紛案件,，助力完善碳排放權交易機制。全面準確適用民法典綠色原則,、綠色條款,，梳理碳排放領域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新權屬,、新問題,，健全涉碳排放權、用水權,、排污權,、用能權交易糾紛裁判規(guī)則。研究適用碳匯認購,、技改抵扣等替代性賠償方式,，引導企業(yè)對生產設備和生產技術進行綠色升級。

四,、依法維護統(tǒng)一的市場交易規(guī)則

12.優(yōu)化營商環(huán)境司法保障機制,。法治是最好的營商環(huán)境。對照加快建設全國統(tǒng)一大市場要求,，探索建立符合我國國情,、國際標準的司法服務保障營商環(huán)境指標體系，加大服務保障營商環(huán)境建設情況在考評工作中的比重,。出臺服務保障營商環(huán)境建設的司法解釋和司法政策,。配合有關職能部門，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作,，制定出臺建設法治化營商環(huán)境實施規(guī)劃,，建立營商環(huán)境定期會商機制,。依托司法大數(shù)據(jù)，建立法治化營商環(huán)境分析研判機制,。加大營商環(huán)境司法保障工作宣傳力度,，提振經營者投資信心。探索設立人民法院優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會,。

13.助力營造公平誠信的交易環(huán)境,。切實實施民法典，出臺民法典合同編司法解釋,，貫徹合同自由,、誠實信用原則，保護合法交易行為,，暢通商品服務流通,，降低市場交易成本。完善推動社會主義核心價值觀深度融入審判執(zhí)行工作配套機制,，發(fā)揮司法裁判明辨是非,、懲惡揚善、平衡利益,、定分止爭功能,，引導市場主體增強法治意識、公共意識,、規(guī)則意識,。構建虛假訴訟預防、識別,、懲治機制,，依法嚴懲虛假訴訟違法犯罪行為。強化失信被執(zhí)行人信用懲戒力度,，完善失信懲戒系統(tǒng),，細化信用懲戒分級機制，修訂完善失信被執(zhí)行人名單管理規(guī)定,，探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復制度,。探索社會信用體系建設與人民法院審判執(zhí)行工作深度融合路徑,，推動建立健全與市場主體信用信息相關的司法大數(shù)據(jù)歸集共享和使用機制,。

14.支持區(qū)域市場一體化建設。健全區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調發(fā)展司法服務和保障機制,，依法支持京津冀、長三角,、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經濟圈,、長江中游城市群等區(qū)域,，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作,。充分發(fā)揮最高人民法院巡回法庭作用,，健全巡回區(qū)法院資源共享、聯(lián)席會議,、法官交流等工作機制,，積極探索區(qū)域司法協(xié)作新路徑。健全跨域司法聯(lián)動協(xié)作機制,，積極推廣司法服務保障區(qū)域市場一體化的典型經驗做法,。

15.推進內地與港澳、大陸與臺灣規(guī)則銜接機制對接,。加強涉港澳臺審判工作,，探索建立涉港澳臺商事案件集中管轄機制。加強司法協(xié)助互助,，落實內地與澳門仲裁程序相互協(xié)助保全安排,，落實內地與香港相互認可和協(xié)助破產程序機制。探索簡化港澳訴訟主體資格司法確認和訴訟證據(jù)審查認定程序,，拓展涉港澳案件訴訟文書跨境送達途徑,，拓寬內地與港澳相互委托查明法律渠道。推動建立深港澳調解組織和調解員資質統(tǒng)一認證機制,，完善港澳人士擔任特邀調解員,、陪審員制度，依法保障符合條件的港澳律師在粵港澳大灣區(qū)執(zhí)業(yè)權利,。完善與港澳臺司法交流機制,，推動建立粵港澳法官審判專業(yè)研討常態(tài)化機制，支持海峽兩岸法院開展實務交流,。

16.加強國內法律與國際規(guī)則銜接,。堅持統(tǒng)籌推進國內法治與涉外法治，大力推進涉外審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設,，加強重大涉外民商事案件審判指導,，探索多語言發(fā)布涉外民商事指導性案例，擴大中國司法裁判國際影響力和公信力,。實施海事審判精品戰(zhàn)略,，加快推進國際海事司法中心建設，探索完善航運業(yè)務開放,、國際船舶登記,、沿海捎帶、船舶融資租賃等新類型案件審理規(guī)則，打造國際海事糾紛爭議解決優(yōu)選地,。加強與有關國際組織,、國家和地區(qū)司法領域合作，加大對走私,、洗錢,、網(wǎng)絡詐騙、跨境腐敗等跨境犯罪的打擊力度,。積極參與國際貿易,、知識產權、環(huán)境保護,、網(wǎng)絡空間等領域國際規(guī)則制定,，提升我國在國際經濟治理中的話語權。

五,、助力推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一

17.強化知識產權司法保護,。加大知識產權司法保護力度，服務保障科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展,，以創(chuàng)新驅動,、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。持續(xù)加大對重點領域,、新興產業(yè)關鍵核心技術和創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新司法保護力度,。嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度,，有效遏制知識產權侵權行為,。推動完善符合知識產權案件審判規(guī)律的訴訟規(guī)范，健全知識產權法院跨區(qū)域管轄制度,，暢通知識產權訴訟與仲裁,、調解對接機制，健全知識產權行政執(zhí)法和司法銜接機制,。

18.依法保護勞動者權益,。妥善審理平等就業(yè)權糾紛等案件，推動消除戶籍,、地域,、身份、性別等就業(yè)歧視,，促進勞動力,、人才跨地區(qū)順暢流動。加強跨境用工司法保護,，準確認定沒有辦理就業(yè)證件的港澳臺居民與內地用人單位簽定的勞動合同效力,。出臺服務保障國家新型城鎮(zhèn)化建設的司法政策,，依法保護進城務工人員合法權益,。研究出臺涉新業(yè)態(tài)民事糾紛司法解釋,，加強新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障。積極開展根治欠薪專項行動,，依法嚴懲拒不支付勞動報酬違法犯罪行為,，加大欠薪案件審執(zhí)力度。推動完善勞動爭議解決體系,。

19.助力提升商品質量,。堅決懲處制售假冒偽劣商品、危害食品藥品安全等違法犯罪行為,。依法從嚴懲處制假售假,、套牌侵權、危害種質資源等危害種業(yè)安全犯罪,，促進國家種業(yè)資源統(tǒng)一保護,。依法審理因商品質量引發(fā)的合同、侵權糾紛案件,，準確適用懲罰性賠償制度,，注重運用民事手段助推商品質量提升。依法審理涉產品質量行政糾紛案件,，支持行政機關深化質量認證制度改革,，加強全供應鏈、全產業(yè)鏈,、產品全生命周期管理,。研究制定審理危害生產安全犯罪案件司法解釋，促進安全生產形勢持續(xù)好轉,。

20.支持提升消費服務質量,。完善擴大內需司法政策支撐體系，積極營造有利于全面促進消費的法治環(huán)境,。嚴懲預付消費詐騙犯罪,，妥善處理住房、教育培訓,、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老托育等重點民生領域消費者權益保護糾紛案件，提高群眾消費安全感和滿意度,。完善網(wǎng)絡消費,、服務消費等消費案件審理規(guī)則，服務保障消費升級和消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展,。優(yōu)化消費糾紛案件審理機制,，探索建立消費者權益保護集體訴訟制度,，完善消費公益訴訟制度，推動建立消費者權益保護工作部門間銜接聯(lián)動機制,，促進消費糾紛源頭治理,。

六、切實維護統(tǒng)一的市場競爭秩序

21.依法打擊壟斷和不正當競爭行為,。強化司法反壟斷和反不正當競爭,，依法制止壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為,，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密,、商標惡意搶注、攀附仿冒等不正當競爭行為,，加強科技創(chuàng)新,、信息安全、民生保障等重點領域不正當競爭案件審理,。加強對平臺企業(yè)壟斷的司法規(guī)制,，及時制止利用數(shù)據(jù)、算法,、技術手段等方式排除,、限制競爭行為，依法嚴懲強制“二選一”,、大數(shù)據(jù)殺熟,、低價傾銷、強制搭售等破壞公平競爭,、擾亂市場秩序行為,，防止平臺壟斷和資本無序擴張。依法嚴厲打擊自媒體運營者借助輿論影響力對企業(yè)進行敲詐勒索行為,，以及惡意詆毀商家商業(yè)信譽,、商品聲譽等不正當競爭行為。完善競爭案件裁判規(guī)則,，適時出臺反壟斷民事訴訟司法解釋,。

22.監(jiān)督支持行政機關強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。修改完善辦理政府信息公開案件司法解釋,，依法審理市場監(jiān)管領域政府信息公開案件,，促進行政機關嚴格依照法定權限和程序公開市場監(jiān)管規(guī)則。依法妥善審理涉市場監(jiān)管自由裁量,、授權委托監(jiān)管執(zhí)法,、跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法等行政糾紛案件，監(jiān)督支持行政機關提高綜合執(zhí)法效能,、公平公正執(zhí)法,。加強與檢察機關協(xié)作,，通過審理行政公益訴訟案件、發(fā)送司法建議等方式,，共同推動市場監(jiān)管部門健全權責清晰,、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系,。加強與市場監(jiān)管執(zhí)法部門溝通協(xié)作,，推進統(tǒng)一市場監(jiān)管領域行政裁判規(guī)則與執(zhí)法標準,。

23.依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為,。研究制定審理涉稅犯罪案件司法解釋，依法懲處逃稅,、抗稅,、騙稅、虛開增值稅專用發(fā)票等違法犯罪行為,，加大對利用“陰陽合同”逃稅,、文娛領域高凈值人群逃稅等行為的懲處力度。加強與稅務,、公安等部門執(zhí)法司法協(xié)同,，推動完善稅收監(jiān)管制度。準確把握合同詐騙,、強迫交易等違法犯罪行為入刑標準,，依法認定相關合同效力，維護市場主體意思自治,。依法嚴懲通過虛假訴訟手段逃廢債,、虛假破產、詐騙財物等行為,。研究制定審理非法經營刑事案件司法解釋,，嚴格規(guī)范非法經營刑事案件定罪量刑標準。研究制定辦理瀆職刑事案件適用法律問題司法解釋,，對國家工作人員妨害市場經濟發(fā)展的瀆職犯罪處理問題作出規(guī)定,。

24.助力統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展。依法嚴懲利用疫情詐騙,、哄抬物價,、囤積居奇、造謠滋事,，以及制售假劣藥品,、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等犯罪,，維護疫情防控期間生產生活秩序,。妥善處理疫情引發(fā)的合同違約,、企業(yè)債務等糾紛案件，準確適用不可抗力規(guī)則,，合理平衡當事人利益,。精準服務做好“六穩(wěn)”、“六?！?，妥善處理因疫情引發(fā)的勞資用工、購銷合同,、商鋪租賃等民商事糾紛,，持續(xù)完善司法惠民惠企政策，幫助受疫情嚴重沖擊的行業(yè),、中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難,。

七、健全司法服務和保障工作機制

25.深入推進訴訟制度改革,。嚴格按照改革部署要求,，系統(tǒng)集成推進司法體制綜合配套改革各項工作舉措，切實滿足市場主體高效便捷公正解決糾紛的司法需求,。強化訴權保護理念,，堅決貫徹執(zhí)行立案登記制度。穩(wěn)妥推進四級法院審級職能定位改革,，優(yōu)化民商事,、行政案件級別管轄標準，完善再審申請程序和立案標準,，健全案件移送管轄提級審理機制,，推動將具有普遍法律適用指導意義、關乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理,。認真貫徹落實新修訂的民事訴訟法,，用足用好繁簡分流改革成果，出臺民事速裁適用法律問題司法解釋,，進一步推動案件繁簡分流,、輕重分離、快慢分道,。

26.完善統(tǒng)一法律適用工作機制,。加強司法解釋管理，完善案例指導制度,，建立全國法院法律統(tǒng)一適用平臺,，構建類案裁判規(guī)則數(shù)據(jù)庫，推行類案和新類型案件強制檢索制度,，完善合議庭,、專業(yè)法官會議工作機制,，充分發(fā)揮審判委員會職責，構建多層次,、立體化法律適用分歧解決機制,。健全完善司法公開制度體系，加大司法公開四大平臺整合力度,。推進司法制約監(jiān)督體系建設,，全面推行審判權力責任清單和履職指引制度，完善“四類案件”識別監(jiān)管機制,，構建科學合理的司法責任認定和追究制度,。

27.深化一站式多元解紛和訴訟服務體系建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,，推動矛盾糾紛系統(tǒng)治理,、綜合治理,、源頭治理，切實降低市場主體糾紛解決成本,。突出一站,、集約、集成,、在線,、融合五個關鍵，建設集約高效,、多元解紛,、便民利民、智慧精準,、開放互動,、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務體系。發(fā)揮人民法院調解平臺集成作用,，完善司法調解與人民調解,、行政調解聯(lián)動體系，強化訴訟與非訴訟實質性對接,。加大在線視頻調解力度,，建立健全勞動爭議、金融保險,、證券期貨,、知識產權等專業(yè)化調解機制。

28.加強互聯(lián)網(wǎng)司法和智慧法院建設,。推進互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能、區(qū)塊鏈與審判執(zhí)行工作深度融合,，以司法數(shù)據(jù)中臺和智慧法院大腦為牽引,，推動智能協(xié)同應用，拓展數(shù)據(jù)知識服務,，構建一體云網(wǎng)設施,，提升質效運維水平。推進落實《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線調解規(guī)則》《人民法院在線運行規(guī)則》,，進一步健全完善在線司法程序規(guī)范,，優(yōu)化平臺建設，推動互聯(lián)網(wǎng)司法模式成熟定型,。深化互聯(lián)網(wǎng)法院建設,，推動完善互聯(lián)網(wǎng)法院設置和案件管轄范圍，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)法院在確立規(guī)則,、完善制度,、網(wǎng)絡治理等方面的規(guī)范引領作用。

29.提高服務保障能力水平,。牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導,，堅持以黨建帶隊建促審判，推動黨建與審判業(yè)務工作深度融合,、互促共進,。加大知識產權、環(huán)境資源,、涉外法治,、破產、金融,、反壟斷等領域高層次審判人才培養(yǎng)力度,，培養(yǎng)一批樹牢市場化思維、精通相關領域業(yè)務的審判業(yè)務專家,。通過教育培訓,、案例指導、交流研討等形式,，加強相關領域審判業(yè)務指導,，最高人民法院適時發(fā)布相關領域指導性案例和典型案例。充分用好人民法院各類研究平臺和資源,，加強對有關重大問題的調查研究,，推出高質量研究成果。

30.加強組織實施保障。各級人民法院要把服務保障加快建設全國統(tǒng)一大市場作為重大政治任務,，列入黨組重要議事日程,，及時研究解決工作推進中的新情況新問題，對是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的規(guī)定和實際情況開展自查清理,。最高人民法院各有關部門要加強條線指導,，各地法院要結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際，細化完善服務保障措施,，推出新招硬招實招,，確保各項服務保障舉措落地見效。要認真總結司法服務保障建設全國統(tǒng)一大市場的好經驗好做法,，全媒體,、多角度、立體化做好宣傳,、總結,、推廣，為加快建設全國統(tǒng)一大市場營造良好輿論氛圍,。

最高人民法院

2022年7月14日