◆ 2021年10月,，中共中央,、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,，搭建起黃河保護治理的“四梁八柱”,。規(guī)劃范圍覆蓋黃河干支流流經(jīng)的青海,、四川,、甘肅,、寧夏,、內(nèi)蒙古,、山西,、陜西、河南,、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū),，國土面積約130萬平方公里

  ◆ 2022年4月27日，國務院批復同意,，國家發(fā)展改革委印發(fā)《支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案》,。實施方案提出，堅持以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn),，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路,，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水,、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn),，扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾,，建設人與自然和諧共生的美好家園

  ◆ 寧夏既有區(qū)位,、能源、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,，又面臨水資源嚴重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰(zhàn),；既有發(fā)展基礎較好地區(qū)，又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅成果任務,；既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的廣闊空間,，又存在水資源利用、碳排放,、生態(tài)修復等短板,，在黃河流域具有典型代表性

  ◆ “高效節(jié)水灌溉讓畝均用水量減少60%，用肥量減少36%，碰上旱情也不再像以前那樣發(fā)愁了,?！?/span>

  ◆ 寧夏創(chuàng)新林權流轉(zhuǎn)、抵押形式,，吸引更多社會資本投資綠化,，“以林換林”“以林養(yǎng)林”等新模式如今已初見成效

  ◆ 2021年9月29日，石嘴山市兩家企業(yè)分別競得二氧化硫排放指標5.3噸和19.7噸,。其中一家企業(yè)還以排污權作為資產(chǎn)進行抵押貸款,，獲得了銀行200萬元授信，排污權成了“香餑餑”

  ◆ 騰格里沙漠中,，一座外形酷似星星的酒店引人注目,。這座位于中衛(wèi)市沙坡頭景區(qū)的沙漠星星酒店，因主打沙漠與星空元素迅速走紅,，在旅游旺季甚至一房難求

  ◆ 為西北生態(tài)改善發(fā)力,、為華北生態(tài)安全出力、為全國生態(tài)大局效力,，共同唱好新時代“黃河大合唱”,，已成為越來越多寧夏干部群眾的行動自覺

文?|《瞭望》新聞周刊記者?王永前?何晨陽?靳赫

  黃河是中華民族的母親河。

  千百年來,，奔騰不息的黃河同長江一起,，孕育了中華文明，塑造了中華民族自強不息的偉大品格,，成為民族精神的重要象征,。

  2021年10月，中共中央,、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,，搭建起黃河保護治理的“四梁八柱”。規(guī)劃范圍覆蓋黃河干支流流經(jīng)的青海,、四川,、甘肅、寧夏,、內(nèi)蒙古,、山西、陜西,、河南,、山東9省區(qū)相關縣級行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里,。

  寧夏,，是全國唯一一個全境屬于黃河流域的省份,。這片被黃河水滋潤的美麗富饒土地，有效阻隔了烏蘭布和,、騰格里,、毛烏素三大沙漠沙地“牽手”，是黃河流域重要的生態(tài)節(jié)點,、生態(tài)屏障和生態(tài)通道,。

  寧夏既有區(qū)位、能源,、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,，又面臨水資源嚴重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰(zhàn)；既有發(fā)展基礎較好地區(qū),，又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅成果任務,；既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的廣闊空間,，又存在水資源利用,、碳排放、生態(tài)修復等短板,，在黃河流域具有典型代表性,。

  2022年4月27日，國務院批復同意,，國家發(fā)展改革委印發(fā)《支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案》,。實施方案提出，堅持以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn),，堅定不移走綠色低碳發(fā)展道路,，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水,、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn),，扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾,，建設人與自然和諧共生的美好家園,。

  先行區(qū)建設兩年多來，寧夏堅定踐行習近平生態(tài)文明思想,，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領生態(tài)文明建設,，統(tǒng)攬全境全域治理，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,，制定實施建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例,，以賀蘭山,、六盤山、羅山自然保護區(qū)為戰(zhàn)略支點,，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、推動綠色發(fā)展為戰(zhàn)略舉措，以實施重大項目,、重大工程為戰(zhàn)略抓手,，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理,。

視頻《大河新篇》

  大河安瀾?用好每一滴黃河水

  穩(wěn)定季風界線,、聯(lián)動全國氣候格局、調(diào)節(jié)水汽交換,、阻擋沙塵東進……依黃河而生,、因黃河而興的寧夏，在維護全國生態(tài)安全中具有重要地位,。然而,，長期發(fā)展中積聚的生態(tài)環(huán)保問題，曾十分突出,。由于農(nóng)業(yè)用水粗放,，全區(qū)農(nóng)業(yè)取水量曾占取水總量的83.5%，農(nóng)業(yè)耗水量占總耗水量的78.4%,，灌溉水有效利用系數(shù)低于全國平均值,。

  先行區(qū)建設以來，寧夏在黃河流域率先開展“四水四定”,，將生態(tài)壓力變?yōu)檗D(zhuǎn)型發(fā)展動力,。

寧夏石嘴山市星海湖（2022 年 5 月 30 日攝） 楊植森攝 / 本刊

  守好安瀾底線。6月的塞上,，天高云淡,，草木蔥蘢。黃河大堤上車輛疾馳,，標準化堤防靜靜守護著堤內(nèi)城市和村莊的安寧祥和,。

  黃河自古就是一條桀驁不馴的大河。翻閱防汛記錄,，幾乎每隔幾年,，寧夏便會有一次凌汛發(fā)生。與此相伴的,，還有難以預料的洪水,。

  寧夏將黃河歲歲安瀾作為底線，河道和灘區(qū)綜合提升治理,、兩岸堤防,、河道控導,、城市防洪等重點項目漸次上馬，兩岸水源涵養(yǎng)林,、水土保持林組成了堅固的“綠色長城”,，全區(qū)年入黃泥沙量大幅減少。隨著標準化堤防建設的推進,，災害對于兩岸群眾的威脅越來越小,。

  守護生態(tài)紅線。一場夏雨過后,，距離寧夏中衛(wèi)市區(qū)約十公里處的小湖附近綠意盎然,。樹坑里的覆膜令人倍感新奇，這種保墑“待遇”以前只有莊稼和瓜菜才有,。映入眼簾的滿目綠意令人很難想象,，過去這里曾被沙漠侵襲，大風起時天昏地暗,，群眾的飯碗里常能揀出沙粒,。

  黃河穿城而過的中衛(wèi)市，緊鄰騰格里沙漠,。沙漠離市區(qū)最近時只有幾公里,，直接威脅人類生存和黃河安全,。經(jīng)過持續(xù)努力,，如今中衛(wèi)市境內(nèi)絕大部分沙漠得到有效治理，剩余的原始沙漠風貌則成了寶貴的旅游觀光資源,。

  濕地,，是黃河之腎。被稱為“鳥島”的青銅峽黃河庫區(qū)濕地,，總面積近30萬畝,。多年前，人為登島侵占,、圍湖造田,、濫捕亂采等問題曾較為嚴重。

  治理生態(tài)頑疾,，需要鐵的擔當,。黨的十八大以來，寧夏強化濕地保護修復,，全面清理整治人類活動點位,、推進“退耕還濕”治理……如今，濕地“失而復得”,。在候鳥遷徙期,，庫區(qū)鳥類達數(shù)十萬只,，生態(tài)系統(tǒng)得到整體修復。

  先行區(qū)建設以來,，寧夏鐵腕治理成績單亮眼——黃河干流寧夏段保持水質(zhì)“Ⅱ類進Ⅱ類出”,，創(chuàng)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來歷史最好成績，水土流失實現(xiàn)總體逆轉(zhuǎn),。

  深度節(jié)水控水,。寧夏是全國水資源最匱乏的省份之一，水資源人均占有量只有全國平均水平的1/13,，黃河流域的1/3,。2022年起，寧夏進一步強化水資源剛性約束,，把節(jié)約用水作為約束性指標納入當?shù)攸h政領導班子和領導干部政績考核范圍,，深度節(jié)水控水具體工作納入考核體系，節(jié)水考核結果與自治區(qū)對市縣水資源稅獎補緊緊掛鉤,。

  吳忠市鹽池縣地處寧夏中部干旱帶,，年均降水量不足300毫米，蒸發(fā)量卻高達2000毫米以上,。鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)馬兒莊村,，過去近1/3的耕地無法灌溉。如今,，馬兒莊村一帶1萬余畝耕地實施了高效節(jié)水灌溉項目,，過去需由500多人完成的大水漫灌，變成了由電腦控制的精準滴灌,?！案咝Ч?jié)水灌溉讓畝均用水量減少60%，用肥量減少36%,，碰上旱情也不再像以前那樣發(fā)愁了,。”村主任關尚鋒說,。

  為破解“水瓶頸”,，鹽池縣持續(xù)推廣高效節(jié)水灌溉，如今節(jié)水灌溉面積達46萬畝,，占全縣灌溉總面積的98%以上,，成為國家高效節(jié)水灌溉示范縣。

  統(tǒng)籌破解水困,。資源無價,、用水無償、交易無市,、節(jié)約無效,，這曾是寧夏水資源供需矛盾的重要原因,。2021年4月起，寧夏全面深化用水權改革,，以水資源承載能力規(guī)劃人口,、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌全區(qū)各類水資源,，調(diào)整用水結構,，通過用水權交易市場實現(xiàn)水資源高效流轉(zhuǎn)，為黃河流域水資源節(jié)約集約利用探索出可復制的經(jīng)驗,。

  石嘴山市平羅縣工業(yè)企業(yè)多,，經(jīng)濟發(fā)展受制于緊缺水資源。改革后,，平羅縣通過市場化方式購買寧夏其他縣區(qū)200萬立方米用水權,，解決了無用水權企業(yè)的用水指標?！拔覀兺ㄟ^水權交易購買了10.59萬立方米水權,，經(jīng)營不再受用水影響。企業(yè)現(xiàn)在正想方設法采用節(jié)水工藝,，為發(fā)展開拓更多空間,。”寧夏昌茂祥冶煉有限公司副總經(jīng)理趙煊說,。

  目前,，寧夏已核準確權灌溉面積1060萬畝，完成1400余家工業(yè)企業(yè)的水量核定工作,，并初步構建起用水權市場交易體系,。去年以來,，交易水量達5650多萬立方米,。

青銅峽水利樞紐工程（2022年3月22日攝） 王鵬攝/本刊

  改革創(chuàng)新?扛穩(wěn)“上游擔當”

  實現(xiàn)黃河全流域謀劃協(xié)同治理，必須扛穩(wěn)“上游擔當”,。寧夏將先行區(qū)建設的重要著力點定為山林,、土地、排污權等資源要素制度改革,，舉全區(qū)之力先行先試,。

  盤活“沉睡”不動產(chǎn)。經(jīng)過多年封山禁牧,、植綠增綠的六盤山區(qū),，如今花海漫山，生機遍野,，前些年“山像和尚頭,，有溝無水流”的景象早已不見,。對于山林資源已確權頒證的當?shù)剞r(nóng)民來說，滿眼的蒼翠已成可流轉(zhuǎn)變現(xiàn),、可抵押貸款的“綠色不動產(chǎn)”,。

  寧夏創(chuàng)新林權流轉(zhuǎn)、抵押形式,，吸引更多社會資本投資綠化,，“以林換林”“以林養(yǎng)林”等新模式如今已初見成效。山林權改革放活經(jīng)營機制,，有效激發(fā)了林場等主體主動性,，拓展山林權融資功能，資源變?yōu)橘Y產(chǎn),，青山變?yōu)榻鹕健?/span>

  為促進土地集約利用,，去年9月，地處西海固地區(qū)的隆德縣敲響了寧夏農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的“第一錘”,，公開拍賣出讓1宗38畝土地,。按照七成比例，土地所在的大莊村村委會可分得土地收益金116萬元,，這是該村有史以來最大的一筆集體收入,。

  山上退出修復生態(tài)、山下復墾置換空間,、節(jié)余指標跨省交易,；推行預告登記等制度，推動作價入股（出資）,，分割轉(zhuǎn)讓使企業(yè)用不完的土地入市變資金,；建立健全閑置低效土地利用處置機制和工礦廢棄地市場化整治機制，構建農(nóng)村土地市場交易平臺,，創(chuàng)新土地供應方式……寧夏采取一系列措施,，推動土地資源高效集約盤活增值。

  改革變出“香餑餑”,。為從源頭上推動節(jié)能減排,，2021年起寧夏開展排污權改革，建立“誰排污誰付費,、誰減排誰受益”的市場機制,，調(diào)動排污企業(yè)降污減排內(nèi)生動力。

  2021年9月29日,，石嘴山市兩家企業(yè)分別競得二氧化硫排放指標5.3噸和19.7噸,。其中一家企業(yè)還以排污權作為資產(chǎn)進行抵押貸款，獲得了銀行200萬元授信，排污權成了“香餑餑”,。

  排污權改革本質(zhì)就是通過有償使用和市場交易,，使企業(yè)降污減排的責任轉(zhuǎn)化為減排增益的權利。據(jù)寧夏生態(tài)環(huán)境廳介紹,，實踐證明,，這有利于調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性和主動性，騰出更多環(huán)境容量,，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。

  整治守護“父親山”。賀蘭山,、六盤山,、羅山對于維系寧夏乃至全國生態(tài)具有重要作用。特別是賀蘭山的高大山體,，減弱,、阻隔了西伯利亞冷空氣以及沙漠氣候?qū)︺y川平原的侵襲，因此寧夏人民稱其為“父親山”,。

  驕陽照耀下,，位于賀蘭山腹地的大磴溝山坡上，新栽的山桃,、山杏,、榆樹、槐樹已抽出嫩芽,。而2016年以前,，這里是賀蘭山生態(tài)環(huán)境破壞最嚴重的區(qū)域，山頭曾是一個個巨型煤渣堆,。

  賀蘭山富含煤炭等礦產(chǎn)資源,，過去“靠山吃山”的粗放式發(fā)展讓這座寶山傷痕累累。2017年,，寧夏打響賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn),，專項整治自然保護區(qū)內(nèi)的169處人類活動點，退出礦業(yè)權,，拆除工礦設施,。2019年，寧夏全面啟動保護區(qū)外圍重點區(qū)域45處嚴重損害生態(tài)功能點位的綜合治理,，依法關停取締不合規(guī)企業(yè)561家，20處遺留礦坑和無主渣臺完成整治,。2021年,，寧夏再次投入近百億元，治理礦山地質(zhì)環(huán)境，助力賀蘭山系統(tǒng)療愈,。

  如今,，文體運動休閑公園、桃李芬芳生態(tài)果園,、工礦廢棄地旅游開發(fā)等“旅游+生態(tài)修復”項目,，成為大山“傷口”愈合的見證者。隨著保護區(qū)功能進一步調(diào)整優(yōu)化,，已全面啟動創(chuàng)建的賀蘭山國家公園初露芳容,。

  近期召開的寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會提出，將在用能權,、碳排放權改革上為全流域探索新路,，將改革向縱深推進。

2020年6月5日,，農(nóng)民在寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)百瑞源原生態(tài)枸杞種植基地采摘頭茬枸杞 馮開華攝 / 本刊

  兩山轉(zhuǎn)化?治黃興黃開新局

  治黃興黃,，歸根結底服務于人民對美好生活的向往。寧夏從供需兩端入手,，創(chuàng)造條件踏上有序?qū)崿F(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變之路,，讓綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山。

  加速釋放綠能潛力,。位于毛烏素沙地邊緣的國家能源集團寧夏電力公司200萬千瓦光伏電站工地,，一排排光伏板正在架起。該項目是我國開工建設的首批大型風電光伏基地項目之一,，也是“西電東送”重要通道的綠色電源點,。項目建成后，每年將為華東地區(qū)輸送近37億度的綠色電能,，可減少二氧化碳排放約310萬噸,。

  先行區(qū)建設過程中，寧夏將清潔能源作為自治區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一,，加快建設清潔能源“大基地”,，構建清潔電力“大電站”，發(fā)展清潔綠氫“大產(chǎn)業(yè)”,。2021年,，寧夏風電、光伏裝機同比增長5.7%和15.6%,，風光電占電力裝機比重超過45.7%,，居全國第三位；新能源利用率達到97.5%,，居西北地區(qū)前列,。

  星空化身“流量密碼”,。騰格里沙漠中，一座外形酷似星星的酒店引人注目,。這座位于中衛(wèi)市沙坡頭景區(qū)的沙漠星星酒店,，因主打沙漠與星空元素迅速走紅，在旅游旺季甚至一房難求,。

  沙坡頭,、沙湖、黃河宿集……“大漠牌”知名景點已是寧夏閃亮的文旅標識之一,。近年來,，“新、特,、精”又成為了寧夏深挖“三面環(huán)沙”獨特資源稟賦的新方向,。

  “每年4月中旬到10月，我都會從成都帶新人來拍婚紗照,?！睌z影師曾小夏是四川成都江之島攝影工作室創(chuàng)始人，她告訴記者,，中衛(wèi)獨特的風景吸引了許多旅拍客戶,。

  “雖然旅游產(chǎn)業(yè)受疫情影響明顯，但是寧夏資源獨特,，產(chǎn)業(yè)升級思路明確,，我們對發(fā)展前景很有信心?！睂幭纳称骂^旅游產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司董事長宋大千說,。

  葡萄酒、枸杞,、灘羊……一些寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外擁有較高知名度,。自治區(qū)黨委宣傳部副部長，文化和旅游廳黨組書記,、廳長劉軍說,，“葡萄酒+旅游”“枸杞+旅游”發(fā)展模式，帶動形成了新市場,、新需求和新產(chǎn)品,，文旅正在為寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈注入新活力，助力產(chǎn)業(yè)蝶變升級,。

  “雙控”引領綠色發(fā)展,。在石嘴山市平羅縣的寧夏首朗吉元新能源科技有限公司，令不少企業(yè)經(jīng)營者頭疼的工業(yè)尾氣,，變身為生產(chǎn)清潔燃料的重要原料,。

  去年,，這家公司的年產(chǎn)4.5萬噸燃料乙醇項目投產(chǎn),。項目采用生物發(fā)酵技術,，將工業(yè)尾氣中的一氧化碳轉(zhuǎn)化為燃料乙醇，還產(chǎn)生了蛋白飼料等副產(chǎn)品,，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟價值是傳統(tǒng)燃燒發(fā)電利用方式的數(shù)倍,，每年可減少二氧化碳排放近18萬噸，相當于種植約9萬棵樹,，節(jié)省土地資源約18萬畝,。

  高質(zhì)量推進先行區(qū)建設以來，寧夏堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,，著力深化能耗“雙控”,，引導企業(yè)加強節(jié)能降碳技術改造，推動能源資源節(jié)約集約利用,，加大光伏,、風電等開發(fā)利用。通過強化政策支持,，增強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,，寧夏積極探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式，并于2020年獲批建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),。

  寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會提出,，將著力打造新型材料等“六新”產(chǎn)業(yè)、葡萄酒等“六特”產(chǎn)業(yè),、文化旅游等“六優(yōu)”產(chǎn)業(yè),，促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化,、智能化,、融合化方向發(fā)展。

  為西北生態(tài)改善發(fā)力,、為華北生態(tài)安全出力,、為全國生態(tài)大局效力，共同唱好新時代“黃河大合唱”,，已成為越來越多寧夏干部群眾的行動自覺,。自治區(qū)主席張雨浦說，黨中央關心關注寧夏,，支持支援寧夏,，寧夏將以“上游擔當”繼續(xù)乘勢而上，搞好生態(tài)保護,，推動高質(zhì)量發(fā)展,，深化供給側結構性改革,，把戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢。

  “黃河落天走東海,，萬里寫入胸懷間,。”自治區(qū)黨委書記梁言順表示,，先行區(qū)建設是黨中央賦予寧夏的時代重任,，寧夏將牢記習近平總書記的囑托，完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局,，堅持以先行區(qū)建設牽引美麗新寧夏建設,，堅持不懈推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。