法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。執(zhí)政興國，離不開法治支撐；社會(huì)發(fā)展，離不開法治護(hù)航；百姓福祉，離不開法治保障。

黨的十八大以來，市委和政府始終將法治政府建設(shè)作為全面依法治市的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程縱深推進(jìn)，法治政府建設(shè)交上了一份令人滿意的成績單：“固原市依法有效化解矛盾糾紛”、“西吉縣縣鄉(xiāng)村一體化政務(wù)服務(wù)智能管理”榮獲自治區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目；固原市群眾安全感調(diào)查連續(xù)9年位居全區(qū)第一，連續(xù)3年平均有2至3個(gè)縣（區(qū)）榮獲全區(qū)年度平安縣（區(qū)）稱號(hào)……

科學(xué)立法 以良法促發(fā)展保善治

固原，地處六盤山北麓清水河畔，是紅色資源富地。一首名揚(yáng)中外的光輝詩篇《清平樂·六盤山》，一次載入史冊的將臺(tái)堡勝利會(huì)師，一段傳為佳話的“單家集夜話”，一場別有意義的青石嘴戰(zhàn)斗，一次走好新長征路的偉大號(hào)召，讓固原深深印刻上了永不磨滅的紅色印記，境內(nèi)26處革命遺址和紀(jì)念設(shè)施及81件革命文物，給固原這片紅色熱土留下了最寶貴的精神財(cái)富。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把紅色資源利用好，把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好，把紅色基因傳承好”。這為固原廣大干部用心用情用力保護(hù)好、管理好、運(yùn)用好紅色資源指明了方向。2020年1月1日，《固原市紅色文化遺址保護(hù)條例》正式施行，為進(jìn)一步加強(qiáng)紅色文化遺址保護(hù)、促進(jìn)紅色文化遺址資源合理利用提供了有效的法律保障。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。社會(huì)發(fā)展的步伐行進(jìn)到哪里，立法就要跟進(jìn)到哪里。自賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以來，固原立足市情實(shí)際，深入分析立法需求，確保制定的法規(guī)和規(guī)范性文件更符合發(fā)展實(shí)際，更具地方特色。先后提請市人大常委會(huì)審議通過《固原市紅色文化遺址保護(hù)條例》等地方性法規(guī)5件，《固原市人大常委會(huì)關(guān)于森林草原野外防火的決定》等法規(guī)性決議決定4件，政府規(guī)章1件，通過立法保護(hù)綠水青山、發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、建設(shè)城市家園，讓改革在法治下破題、在法治下推進(jìn)，也讓立法的引領(lǐng)和保障作用得到充分發(fā)揮。

以法為基，理順“瘦身清單”促改革

一座城市的發(fā)展進(jìn)步，離不開法治的支撐；一個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更離不開法治的保障。固原市全面推行清單制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，厘清權(quán)力的邊界，將法治思維和法治方式貫穿于各個(gè)方面，用法治引領(lǐng)和護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

圍繞“全面履職，把該管的事情管好，把不該管的事情放手給市場”這一目標(biāo)，固原大刀闊斧簡政放權(quán)，推行放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

“前幾年，辦營業(yè)執(zhí)照得半個(gè)月左右，現(xiàn)在當(dāng)天就可以拿到。而且審批事項(xiàng)少了，辦事速度快了，政務(wù)環(huán)境更好了，變化看得見、摸得著。”固原中正天成建筑裝飾工程有限公司陳永強(qiáng)說。

“我們將法治思維和法治方式貫穿于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平的各個(gè)方面，用法治引領(lǐng)護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”市審批服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“163”極簡集成審批服務(wù)模式，以“一門一窗一網(wǎng)”通辦、“六多合一”并聯(lián)審批、“三項(xiàng)機(jī)制”保障服務(wù)，最大程度地便民利企，提升了企業(yè)群眾的獲得感。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一窗無差別受理，“跑一次”、“網(wǎng)上辦”占比90%以上；工程建設(shè)全流程審批時(shí)限壓減至60個(gè)工作日；梳理“證照分離”改革事項(xiàng)106項(xiàng)；企業(yè)注銷材料從原來的14項(xiàng)減少到4項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦當(dāng)日結(jié)、零成本。

有力的法治舉措推動(dòng)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，用法治方式為各類市場主體架起了一張“防護(hù)網(wǎng)”，讓營商環(huán)境更溫暖，企業(yè)經(jīng)營更有安全感。一批批企業(yè)家來固原興業(yè)，一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目在固原動(dòng)工興建。

文明執(zhí)法，持續(xù)增強(qiáng)群眾獲得感

“以為貼上了罰單，仔細(xì)一看是溫馨提示單，這讓人很意外，也感到交警很可愛。”市民王女士在市區(qū)文化西路收到一張違法停車溫馨提示單，對(duì)交警以提醒代處罰的文明執(zhí)法大加贊賞。

自政法隊(duì)伍教育整頓開展以來，市公安局交警分局以“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)輕微交通違法行為以善意提醒為主，對(duì)違停車輛張貼“三色預(yù)警告知單”。“第一次違停給予綠色警告，第二次給予黃色警告，第三次給予紅色警告，以此替代之前‘一張罰單貼到底’的方式。”原州區(qū)交警二大隊(duì)副大隊(duì)長李固寧說，“三色提示單”結(jié)合手機(jī)軟件，對(duì)于提示3次以上且屢教不改的駕駛員或車輛，將依法予以處罰。

“處罰不是目的，養(yǎng)成良好的交通出行習(xí)慣才是交通管理的目標(biāo)。”李固寧說，“三色提示單”執(zhí)法模式將單一的“事后執(zhí)法”變成“規(guī)范在先，處罰在后”，對(duì)于幫助市民提高守法意識(shí)，引導(dǎo)廣大交通參與者自行糾正、杜絕各類不文明交通行為起到了很好的效果。

“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”

依法治國，執(zhí)法是關(guān)鍵。固原始終堅(jiān)持從群眾最不滿意的地方抓起，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題改起，將強(qiáng)化行政監(jiān)督，促進(jìn)運(yùn)行規(guī)范作為良法善治的重要抓手。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)施直接執(zhí)法、派駐執(zhí)法、屬地執(zhí)法三種執(zhí)法模式，全面推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革；組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五辦四中心”和街道“三辦四中心”推進(jìn)基層綜合執(zhí)法改革，讓執(zhí)法為民的理念內(nèi)化于心，讓執(zhí)法規(guī)范化的要求外化于行。

督察考核是建設(shè)法治政府的有效“指揮棒”。市委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，按年度開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察，將法治政府建設(shè)工作納入全市綜合考核體系，從責(zé)任落實(shí)、出庭應(yīng)訴等方面科學(xué)制定考核指標(biāo)16項(xiàng)，注重對(duì)工作實(shí)績實(shí)效的考核。創(chuàng)新實(shí)施考核推動(dòng)機(jī)制，把法治政府建設(shè)督察考核納入全市黨委巡察、綜合目標(biāo)績效考評(píng)、干部任用考察范圍，破解了法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制不強(qiáng)、動(dòng)能不足的難題，真正匯聚了法治動(dòng)能，樹立了法治權(quán)威，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通了法治政府建設(shè)的“任督二脈”，廣大人民群眾有了更多獲得感，政府公信力和人民群眾滿意度持續(xù)提升。（固原市新聞傳媒中心記者 蘆淑穎）